摘要：實現(xiàn)基層民眾美好生活權(quán)利的關(guān)鍵在于解決好他們?nèi)粘Ｉ钪械男∈?，提升他們的獲得感、幸福感和安全感。對此，應(yīng)該進一步完善基層治權(quán)的價值基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，堅持規(guī)范治理和簡約治理的雙軌并行，并以自治、法治、德治的“三治融合”強化基層治權(quán)。唯有如此，才能立足中國法治和治理現(xiàn)實，促進可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)以美好生活權(quán)利為導(dǎo)向的國家治理體系轉(zhuǎn)型，并最終滿足人民群眾對美好生活的向往。
關(guān)鍵字：美好生活權(quán)利；基層治權(quán)；規(guī)范治理；簡約治理；“三治融合”
目錄
引言
一、基層民眾的權(quán)利訴求及其成因
二、強化基層治權(quán)的三個維度
三、以“三治融合”實現(xiàn)美好生活權(quán)利
結(jié)論
引言
如何將人權(quán)的普遍性原則同中國實際相結(jié)合，并走出一條符合時代潮流、適合中國國情、具有中國特色的人權(quán)發(fā)展道路，是中國共產(chǎn)黨和中國政府自新中國成立伊始就不懈追求的目標。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確將人民對美好生活的向往作為新時代的奮斗目標；黨的二十大報告則向世界進一步展現(xiàn)了我們黨堅定的人民立場和在新時代新征程不斷把人民對美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實的堅強決心。
“美好生活權(quán)利”的提出源于中國社會的主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。與之相應(yīng)，對人民權(quán)利的保障也開始從“基本生活領(lǐng)域提升到美好生活層面，從生存的權(quán)利轉(zhuǎn)向發(fā)展的權(quán)利再進一步演進為追求美好生活的權(quán)利”。美好生活權(quán)利的提出標志著中國社會“開始從苦難的話語體系走向愉悅的話語體系”，從“以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為核心的國家治理體系”轉(zhuǎn)向“以美好生活權(quán)利為導(dǎo)向的國家治理體系”。然而，學(xué)界對于國家治理體系究竟應(yīng)該如何轉(zhuǎn)型以保障美好生活權(quán)利的實現(xiàn)卻缺少深入的討論。考慮到基層治理工作的千頭萬緒和復(fù)雜瑣碎，探討與實現(xiàn)美好生活權(quán)利相匹配的國家治理體系轉(zhuǎn)型問題就顯得尤為重要，本文試圖為推進這一具有重大理論和現(xiàn)實意義的工作提供思路。
概括來說，本文主要分為三個部分。首先是深入理解中國基層民眾的權(quán)利訴求及其成因。這是理解他們眼中何謂美好生活的必要前提。其次是深入分析基層政府應(yīng)該如何強化自身的價值、組織和社會基礎(chǔ)，才能更好地回應(yīng)民眾訴求。這將為提出扎根經(jīng)驗且有的放矢的解決路徑提供有效的指引。最后，本文將系統(tǒng)分析為什么“三治融合”是滿足基層民眾對美好生活向往的有效路徑，以及其具體的實現(xiàn)方式。
一、基層民眾的權(quán)利訴求及其成因
美好生活首先要接地氣，這也是我們黨倡導(dǎo)從實踐出發(fā)，理論聯(lián)系實際的必然要求。在這個意義上，從基層民眾的角度理解他們眼中的“權(quán)利訴求”究竟是什么就變得非常重要。
對此，學(xué)界主要有兩種代表性觀點。第一種觀點認為，隨著權(quán)利話語和法治建設(shè)的推進，中國的老百姓已經(jīng)開始有意識地援引國家的法律和政策，并且通過政府的制度性的渠道，來維護自己的正當權(quán)益。 這種“依據(jù)法律維護權(quán)益”的行動表明，當下中國的民眾已經(jīng)具有了一定程度的法律意識和維權(quán)意識，他們不再像過去那樣對向基層政府提出自己的訴求顯得顧慮重重，而是會更積極主動地運用法律武器維護自己的權(quán)益。因此，這一派觀點認為當下中國的基層民眾已經(jīng)具有了較為明確的權(quán)利意識，他們的這種意識是國家深化法治建設(shè)，倡導(dǎo)權(quán)利和平等觀念的產(chǎn)物，并在未來會進一步推動國家的治理體系和治理能力的完善。對于這一判斷，部分學(xué)者提出了疑問，認為這種觀點更多是從研究者自己的視角出發(fā)，以他們的思維來推導(dǎo)基層民眾的思維，而沒有真正深入這些民眾的生活，從而遮蔽了基層民眾所身處的社會情境在解釋他們行動邏輯上的重要意義。因此這些研究者的這種解釋其實是脫離了情境的解釋。在這種解釋中，這些基層民眾的面孔是模糊不清的，他們究竟是什么人？他們是如何生活的？又是怎么思考的？這些有價值的問題都被忽略了。
相比第一種觀點，第二種觀點更多從基層民眾的視角出發(fā)來理解中國民眾的權(quán)利訴求。這種觀點受到了印度底層學(xué)派的啟發(fā)，認為中國民眾的權(quán)利訴求仍然帶有“草根動員”的特性。同時，他們的行動還受到他們所身處的基層社會的各種紛繁復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的影響。此外，這些民眾的權(quán)利表達中除了有物質(zhì)性的利益訴求，還有情感性的“氣”的表達；而且他們還運用包括自己的身體在內(nèi)的各種具有韌性的手段將自身的社會劣勢轉(zhuǎn)化為政治上的優(yōu)勢。這些研究表明，中國的基層民眾對權(quán)利和利益有著基于自身生活情境的理解，他們或許并不關(guān)心怎么去改變和完善國家的法律制度，而只是希望能在現(xiàn)有的制度框架下，盡可能維護自己的利益，減少自身的損害。因此，他們更多遵循的其實只是樸素的生存?zhèn)惱?。他們可能具有自私的投機心態(tài)，也可能沒有明確的政治目的，但是他們這些瑣碎的不滿的累積仍然可能帶來國家治理的危機。
但是很長時間以來，這些底層邏輯下的民眾利益表達，在聚焦國家的主流研究的學(xué)者眼中都被有意無意地忽略了，但這種非主流的研究其實反而可能是學(xué)界理解中國基層群眾的政治意圖的關(guān)鍵所在。這是因為，所謂政治，并不僅僅是國家組織和制度、政治黨派、各級官員以及他們的行動；政治其實同樣蘊含在日常生活中的每一處細節(jié)中，涉及普通群眾如何生活、如何解決日常紛爭、如何與其他人相處溝通等方方面面。這種“日常政治”為我們提供了理解底層小人物的利益表達的一個重要的補充性的視角，有助于彌補傳統(tǒng)的聚焦國家和精英視角的局限，進而也為我們理解國家和社會的互動提供了更為生動和豐富的細節(jié)。
上述分析清晰地表明了中國基層民眾對利益的理解和表達有著自己的不同于西方的邏輯，而下文將進一步分析這種邏輯背后的成因。
第一，中國基層民眾的利益訴求呈現(xiàn)為多元化的復(fù)雜形態(tài)。他們有的是為了反抗某些違規(guī)行為的維權(quán)，有的可能只是為了解決生活困境的求援，還有的可能源于被社會排斥而難以維持生活的訴苦，更有的可能只是因為社會階層分化所導(dǎo)致的發(fā)泄和怨恨。這些都突出了對情境的重要性的強調(diào)，并充分展現(xiàn)了群眾的利益訴求的多元復(fù)雜性。在現(xiàn)實中，充分理解這種復(fù)雜性，并且針對性地做好群眾工作，可以幫助基層政府更有效地解決各種社會矛盾。
第二，沿著這種分析思路，中國基層民眾的利益訴求背后的原因，并不只是因為國家制度建設(shè)的不完善 ；更重要的原因可能是隨著國家的治理轉(zhuǎn)型，新舊治理方式的銜接出現(xiàn)了某種斷裂，導(dǎo)致國家的治理資源和治理能力難以完全實現(xiàn)有效治理的目標。在這個意義上，聚焦國家的研究雖然可以幫助我們更好地理解國家制度建構(gòu)中存在的問題，但這種宏觀視角并不能揭示微觀視角下的制度運行中的各種細節(jié)。與之類似，從底層民眾出發(fā)的視角盡管會涉及對制度及其實踐的討論，但這類研究的重點始終是對基層民眾的生存邏輯的揭示。在這個意義上，如何從基層治理本身存在的問題出發(fā)，探討使之有效運轉(zhuǎn)，從而滿足基層民眾利益訴求的可能出路，就成為人民實現(xiàn)美好生活權(quán)利的關(guān)鍵所在。
二、強化基層治權(quán)的三個維度
如上文所述，當下中國基層民眾的利益表達的多元復(fù)雜的現(xiàn)狀，并不能簡單地通過國家視角下的制度研究，或者基層視角下的生存?zhèn)惱硌芯縼磉M行解釋，它背后的根源和如何重塑基層治理的權(quán)威直接相關(guān)。在這個基礎(chǔ)上，破解基層治理困境的關(guān)鍵應(yīng)該放在如何強化基層治權(quán)這個核心問題上。相應(yīng)地，實現(xiàn)美好生活權(quán)利的抓手也就應(yīng)該放置在如何完善基層治權(quán)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。因此，本文主張基層政府是維系國家和基層民眾良性互動的關(guān)鍵所在，它既要保證國家政策的落地，又要確保這個過程中的群眾工作的有效性，如何賦予基層政府相應(yīng)的治理資源，增強其治理能力，是促成國家和社會良性互動的關(guān)鍵。
筆者認為，要重塑基層治權(quán)，需要從如何強化它的理論基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)入手。
第一，完善基層治權(quán)的理論基礎(chǔ)。我們認為這一理論基礎(chǔ)應(yīng)該是既強調(diào)規(guī)范之治，也強調(diào)簡約之治的雙軌并行的治理模式。這樣既可以發(fā)揮法治的引領(lǐng)作用，也可以為靈活處理各種社會矛盾留出一定的彈性空間，從而形成雙方相互補充和促進的良性局面。當前國家大力推進的依法治國，就是一種規(guī)范之治，它通過完善和優(yōu)化各種國家制度，為國家提升制度建設(shè)水平和治理績效，強化其治理的合法性提供了必要的支撐。關(guān)于規(guī)范合法性和績效合法性的討論，除了規(guī)范之治，簡約之治也應(yīng)該得到重視。簡約治理源于中國農(nóng)耕社會，因為受限于資源短缺而導(dǎo)致的國家能力的不足。在這種情形下，休養(yǎng)生息，無為而治，就成為一種務(wù)實的選擇。這種簡約治理的理論基礎(chǔ)就是儒家的意識形態(tài)以及由此推導(dǎo)出各種民間的正式或非正式的地方性規(guī)范。其執(zhí)行者則是地方社會的紳士和長老們。這兩者的有效結(jié)合，讓國家既可以在意識形態(tài)層面牢固樹立地方社會對國家的認同，又可以給地方社會留出一定的彈性治理空間，從而形成了一種自上而下的官僚制和自下而上的地方自治相結(jié)合的兩個軌道并行的治理模式。今天，為了完成鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)人民美好生活權(quán)利的歷史使命，中國政府顯然不可能再走傳統(tǒng)的消極無為的老路，而必須采取一種既積極但又不失簡約的治理模式。這就要求基層政府必須把“為人民服務(wù)”和“群眾路線”更好地結(jié)合起來，在堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，充分發(fā)揮黨委總攬全局和協(xié)調(diào)各方的重要作用，從而使基層政府可以通過更低的成本和更高的效率完成上級政府交辦的各項中心工作，并在這個過程中通過情理法兼顧的方式滿足地方社會的特殊性和差異性的需求。
第二，增強基層治權(quán)的制度基礎(chǔ)。這種制度基礎(chǔ)需要同時注意到新老干部交替過程中的相互補充和促進作用。具體來說，為了有效規(guī)范和約束基層治理中存在的各種腐敗現(xiàn)象，以及不作為亂作為的問題，國家在制度層面采取了一系列的創(chuàng)新手段。比如通過“一卡通”和“項目制”的方式來對基層政府的資源統(tǒng)籌能力和調(diào)配能力進行規(guī)范和約束。又如，國家還主張進行干部隊伍的專業(yè)化和年輕化的建設(shè)。因為這些干部更能夠適應(yīng)基層治理制度化的要求。除此之外，我們在基層治理的過程中還應(yīng)該重視那些擁有豐富的群眾工作經(jīng)驗，熟悉基層社會的風俗人情，能夠真正沉得下去，并且有效解決人民內(nèi)部矛盾的老式的基層干部。而且，他們豐富的工作經(jīng)驗，也可以通過傳幫帶的形式，促進年輕干部的成長?？梢哉f，能夠形成以老帶新的基層干部格局，讓兩種類型的鄉(xiāng)村干部之間進行良好的交流和互動，是更好地夯實基層治理的組織基礎(chǔ)，并發(fā)揮基層黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)合能力的關(guān)鍵所在。
第三，重視基層治權(quán)的社會基礎(chǔ)。中國的基層社會是復(fù)雜而多樣的。這很大程度上是因為中國是一個發(fā)展并不均衡同時又國土面積遼闊的大國。這進而決定了中國不同區(qū)域的基層社會，在風土人情、人文歷史、經(jīng)濟社會發(fā)展等方面都存在差別。我們將這種差異稱為區(qū)域差異，這種差異是強化基層治權(quán)時必須考慮的社會基礎(chǔ)，因為不同的村莊可能存在不同的公共事務(wù)和私人事務(wù)，可能存在不同邏輯的細小瑣碎的社會矛盾，可能存在很多需要特殊辦法才能解決的疑難問題。解決這些事務(wù)，可能不僅僅需要法律，也需要人情和關(guān)系；而且這些事務(wù)的背后還可能涉及更加錯綜復(fù)雜的利益和情感關(guān)系。在這個意義上，這些事務(wù)的解決就需要地方官員能夠綜合運用情、理、法、力等各種要素。既要有法律的確定性，也要有入情入理的勸說，還要施加壓力保證落實和執(zhí)行的權(quán)威和力度。這便是情理法力的功能所在。不難看出，這樣的工作，如果離開了對基層治理的社會基礎(chǔ)復(fù)雜性的充分了解是很難完成的。在這個意義上，推進基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，既要重視法律和規(guī)范在基層治理中的重要作用，也要充分考慮基層社會的特殊性和法律規(guī)范在應(yīng)對這些特殊性問題時可能存在的局限。只有在這個基礎(chǔ)上，基層治理才能在規(guī)范之治和簡約之治兩個軌道之間找到一個合適的平衡點，也才能充分發(fā)揮和釋放簡約治理的效能，以低能耗的方式處理好涉及群眾利益的各種雖然瑣碎但又必要的社會事務(wù)，從而為實現(xiàn)民眾美好生活的權(quán)利奠定必要的基礎(chǔ)。
三、以“三治融合”實現(xiàn)美好生活權(quán)利
在上文中，我們論述了如何從理論基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)三個方面入手來強化基層的治權(quán)。這需要我們做到簡約治理和規(guī)范治理的雙軌運行，要促進經(jīng)驗豐富的老干部和高學(xué)歷專業(yè)化的年輕干部之間的配合和互補，要深刻認識到中國基層社會的區(qū)域差異和各種社會矛盾背后的復(fù)雜的、延伸性的利益和情感關(guān)系。在這個意義上，下文將進一步從總體指導(dǎo)原則、宏觀制度建構(gòu)、具體實施路徑以及相應(yīng)的方式方法幾個方面，進一步闡述如何強化基層治權(quán)。
筆者認為，“三治融合”為更好地回應(yīng)上述問題提供了一個較為妥善的路徑。所謂“三治融合”是指將自治、法治、德治三者有機地融為一體的治理模式。黨的十九大報告強調(diào)完善自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系是強化當前農(nóng)村工作的重點；中共十九屆四中全會決議進一步強調(diào)“三治融合”的農(nóng)村基層治理體系要在完善和健全黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下積極開展，而這同時也是新時代建構(gòu)基層治理新格局的必然要求。與之相對，學(xué)界近年來關(guān)于“三治融合”的討論主要圍繞“楓橋經(jīng)驗”和“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗”展開。其中，“楓橋經(jīng)驗”非常關(guān)鍵的一點經(jīng)驗就是對自治、法治和德治三者關(guān)系的討論。有學(xué)者指出，“楓橋經(jīng)驗”的關(guān)鍵就是通過法治化為基層治理提供了穩(wěn)定的可預(yù)測性，而其實現(xiàn)這種法治化的途徑主要是通過將中央和地方的法律以及社會規(guī)范不斷地完善和制度化，以形成自下而上和自上而下相結(jié)合的制度建設(shè)狀態(tài)。相對法學(xué)界更注重法治在“三治融合”中的作用，社會學(xué)、管理學(xué)和政治學(xué)的研究則更加強調(diào)德治和自治在基層治理中的作用的發(fā)掘。比如，有研究發(fā)現(xiàn)，“三治融合”在桐鄉(xiāng)的實踐經(jīng)驗中更加注重鄉(xiāng)賢、村規(guī)、群眾議事會、日常事務(wù)服務(wù)團等自治組織的作用的發(fā)揮，而其中鄉(xiāng)村中堅力量和五老群體組成的參事議事組織機構(gòu)是推動并展現(xiàn)自治精神和自治實踐的核心力量。
上述研究雖然具有一定的啟發(fā)，但它們在討論自治、法治和德治如何融合的過程中卻都沒有充分認識到基層社會的復(fù)雜多樣性，也都沒有認真深入地討論鄉(xiāng)村社會的基礎(chǔ)在構(gòu)建“三治融合”過程中的重要作用。這使它們的研究或多或少都忽略了當下中國基層面臨的主要問題，從而導(dǎo)致其討論的“三治融合”沒有很好地和鄉(xiāng)村社會現(xiàn)實結(jié)合起來。為此，一個可行的方法是盡可能讓國家不要隨時隨地都去面對群眾，而是充分發(fā)揮自治組織的居中協(xié)調(diào)作用，在國家和社會之間預(yù)留出一定的社會自治的空間。當然，這里所說的社會仍然要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，并且遵循依法治國的基本理念和制度來發(fā)揮作用，除此之外，應(yīng)該給予充分的自治空間，并且在這種自治中盡可能融入德治的內(nèi)容。通過上述方式，“三治融合”也具備了基本的樣態(tài)。在這個意義上，“三治融合”雖然力圖實現(xiàn)基層社會治理的現(xiàn)代化，但這個現(xiàn)代化必須是基于中國的歷史和現(xiàn)實的，而不是照搬西方的現(xiàn)代化。
對此，本文認為，關(guān)于“三治融合”的一個妥善方案是從中國傳統(tǒng)的倡導(dǎo)無為而治的“簡約治理”和新中國成立以來的主張有為而治的“規(guī)范治理”中找到它們之間變與不變的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和邏輯，從中汲取有益的經(jīng)驗和啟發(fā)。這一方面需要我們重新認識和厘清法治、自治、德治三者之間的動態(tài)關(guān)聯(lián)，另一方面也需要我們進一步明確三種治理形態(tài)在強化基層治權(quán)過程中的功能以及實現(xiàn)路徑。
第一，“法治”在強化基層治權(quán)過程中的功能。法治的第一個重要功能是明確簡約治理和規(guī)范治理如何并行不悖的可行方案。恰如上文所述，兩種簡約治理方案各有自己的特色和不足，而正處于轉(zhuǎn)型變革中的我國基層社會恰好具備融合二者之長處從而為推進中國基層治理現(xiàn)代化提供獨特樣本的契機。更具體地說，要發(fā)揮上述功能，需要我們進一步明確國家和社會各自的職責和邊界，區(qū)分基層治理中的公共和自治事務(wù)，以及歷史遺留和當前現(xiàn)實問題，然后對這些問題采取有針對性的分類治理模式。比如說，可以將一些國家的非常規(guī)的事務(wù)劃分為自治事務(wù)，并交由村莊自己處理。這樣做的好處是有更大的靈活性去解決一些疑難問題，比如對無理取鬧的釘子戶問題的處理，就可以更多借助村莊內(nèi)部的力量來約束他們的行為。案例來源：根據(jù)筆者2019年8月對一位鄉(xiāng)干部的訪談?wù)?。當然，在這個過程中也必須重視規(guī)范和程序的重要性，要保持開放的心態(tài)，又要為失敗留出容錯空間。這進而又涉及法治需要進一步發(fā)揮作用的第二個方面，即能夠更好地兼容兩種治理模式的帶有彈性的考核機制。正如上文所述，這需要把簡約治理放置在對治理事務(wù)的合理的分類之上。只有合理分類，才能讓有針對性的具有一定彈性和容錯空間的考核變成真正有意義的考核，從而充分調(diào)動基層干部認真投入群眾工作的熱情和干勁。反之，如果分類不合理，則可能會讓本不該具有彈性的問題具有操作的空間，或者讓本應(yīng)該具有彈性的問題反而被剛性僵化的程序限制了解決的可能。要很好地完成這樣的工作，離不開那些長期扎根基層并熟悉當?shù)仫L土人情和人際關(guān)系的老式村干部。這意味著，要實現(xiàn)這種可能，必須進一步發(fā)揮自治的作用，調(diào)動鄉(xiāng)村內(nèi)部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
第二，“自治”在強化基層治權(quán)過程中的功能。正如上文所述，法治所劃定的兩項內(nèi)容要想更好地落地實施，必須有賴于自治充分發(fā)揮其功能。要讓自治真的承擔起這樣的工作，又必須讓自治首先成為可能；而要讓自治得以實現(xiàn)，不僅需要治理資源的投入，更需要人才的支持。畢竟，如果鄉(xiāng)村中堅力量大量外流，剩下一個空心鄉(xiāng)村和一幫老弱病殘，那么自治自然難以有效，這個時候僅靠基層的工作人員是沒有辦法支撐自治長久運轉(zhuǎn)的，因為這些人要么對村莊沒有長遠的預(yù)期，要么對村莊的情況并不是特別熟悉，要么因為前面兩個原因而不能很好地兼顧村莊的訴求和國家的目標。案例來源：根據(jù)筆者2018年7月對一位區(qū)干部的訪談?wù)?。要讓鄉(xiāng)村中堅力量愿意留在村莊，進而又需要做好下面兩個方面的工作。一是村莊自身秩序的建構(gòu)。這需要我們區(qū)分出來誰是我們可以依靠和團結(jié)的力量。對此，“五老群體”常常被看作是積極的治理力量。但是，基層自治還需要年富力強的中堅力量的加入。然而要能夠吸引這樣的中堅力量，還需要充分發(fā)掘、整合、釋放以及招攬村莊內(nèi)部和外部的各種治理資源。要做到這一點，則仍然需要賦予基層足夠的自治空間，通過法律劃定國家和社會的治理邊界，賦予村莊一定的自治權(quán)限，使其可以用自己的方式處理村莊的內(nèi)部事務(wù)，只要這些方式?jīng)]有違背法律和公序良俗。比如讓村莊可以就地取材地利用土地或區(qū)域市場的資源，而不是一味依靠國家自上而下的輸血。同時，國家的資源下鄉(xiāng)也不需要在每個方面都進行剛性管理，這樣的管理雖然杜絕了一些可能導(dǎo)致貪腐的漏洞，但也弱化了基層政府整合資源的治理能力。對此，不妨對基層治理資源進行區(qū)分，讓國家更多將注意力放在為村民提供基本公共服務(wù)的工作上，而將一些簡單的日常工作交給村民自行處理。廣東將零散的普惠涉農(nóng)資金聚攏起來，并通過這些資源激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力和能力的做法就值得借鑒。
第三，“德治”在強化基層治權(quán)過程中的功能。要想真正實現(xiàn)規(guī)則之治，那么作為其治理對象的事務(wù)本身往往需要具備一定的規(guī)則性。當下的基層治理就面臨這樣的挑戰(zhàn)，因為我們所面對的基層社會仍然不是一個可以完全通過法治來實現(xiàn)治理的社會。
正是在這個意義上,習近平總書記強調(diào)要“適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把楓橋經(jīng)驗堅持好，發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好，貫徹好”。筆者認為，德治的功能主要應(yīng)該是做好黨建引領(lǐng)群眾工作、培育基層中堅力量和平衡好情理法力這三個方面的工作。這些工作首先必須在法治的邏輯下進行，但要注意劃分好國家和社會治理的邊界，并進一步完善容錯問責機制，從而給德治提供相應(yīng)的制度環(huán)境；同時，德治要充分調(diào)動和培育好社會的中堅力量，讓他們能夠有效參與基層公共事務(wù)的治理，并賦予他們更大的自主權(quán)以便處理基層內(nèi)部的事務(wù)。這既為建立村莊內(nèi)生秩序和整合村莊的內(nèi)部和外部資源的自治提供了可行路徑，也讓基層的中堅力量能夠在掌握更豐富的治理資源的同時更好地平衡情理法力，從而更好地樹立和維護黨在基層社會的權(quán)威，吸引更多的社會中堅力量參與到基層治理中來，最終形成基層治理的良性循環(huán)。在這個意義上，德治既需要依靠法治來提供制度環(huán)境，其本身又為自治奠定了實施的基礎(chǔ)。
結(jié)論
作為上承國家意志、下接民眾訴求的關(guān)鍵節(jié)點，基層一直在推動國家和社會的良性互動中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。重塑并強化基層治權(quán)對于實現(xiàn)中國基層民眾的美好生活權(quán)利有著重要的理論和現(xiàn)實意義。為此，本文重新回到“簡約治理”這一根植于中國歷史和現(xiàn)實的獨特治理模式上，探討如何充分發(fā)揮自治、法治、德治的“三治融合”以強化基層治權(quán)，進而更好地實現(xiàn)基層民眾的美好生活權(quán)利。
其實，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感總是來自身邊切切實實的體驗，這些體驗很多時候就是從基層政府能夠辦好“小事”開始。這些涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個方面的“小事”最終匯集成民眾對美好生活權(quán)利的真情實感。然而小事雖小，意義卻很大。正所謂“群眾利益無小事，一枝一葉總關(guān)情”。但是基層的情況千差萬別，群眾的訴求五花八門，甚至他們的性情偏好、思想認識也是多種多樣。這就注定了僅僅依靠“規(guī)范治理”難以有效回應(yīng)這些繁雜瑣碎的小事，或者起碼經(jīng)常是事倍功半。因此，本文重新強調(diào)“簡約治理”的重要價值。這種治理模式注重具體問題具體分析，要求干部熟悉群眾，用身體力行而非表格做好群眾工作，追求讓群眾滿意的結(jié)果而非不出錯的形式，提倡以情動人但也要不失時機地教育引導(dǎo)群眾樹立正確的價值觀。這種源自中國傳統(tǒng)的“簡約治理”模式充分考慮了基層社會的復(fù)雜基礎(chǔ)和鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實困境，從而為我們處理公私交錯、細小瑣碎、關(guān)系復(fù)雜的群眾訴求提供了有力的保障，甚至常常起到事半功倍的效果。
因此，在新時代探索具有主體性的中國國家治理體系，并實現(xiàn)群眾對美好生活的向往，需要我們保持“規(guī)范治理”和“簡約治理”的雙軌并行模式，進而需要我們探討自治、法治、德治的有機融合。這本身也是中國式法治現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。它要求我們必須“立足于中國文化傳統(tǒng)國情和發(fā)展中的社會主義大國”這一法治現(xiàn)實和治理現(xiàn)實，始終圍繞“發(fā)展尤其是高質(zhì)量發(fā)展”這一核心議題，開創(chuàng)出后發(fā)國家治理能力現(xiàn)代化之路的新理念、新制度、新模式、新形態(tài)，從而最終為實現(xiàn)民眾的美好生活奠定堅實的基礎(chǔ)，提供有力的保障。
（作者簡介：桂曉偉，武漢大學(xué)法學(xué)博士，哥本哈根大學(xué)社會學(xué)博士，武漢大學(xué)社會學(xué)院副院長、教授，博士生導(dǎo)師。）
【本文系國家社科基金一般項目“新時代少數(shù)民族青少年價值觀培育的文化生態(tài)治理機制研究”（項目編號：19BKS160）研究成果，原載《發(fā)展權(quán)研究》2025年第1輯第60-73頁。因篇幅較長，已略去原文注釋。本文轉(zhuǎn)自華中大Humanrights微信公眾號】
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