摘要：《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》為全球發(fā)展提供了核心框架和平臺(tái)，其最大的特點(diǎn)就是增加了人權(quán)保障責(zé)任，明確承認(rèn)發(fā)展與人權(quán)在保障人的尊嚴(yán)和福祉方面具有共同性。人權(quán)責(zé)任意味著國(guó)家要將人的發(fā)展放在發(fā)展首位，通過(guò)發(fā)展實(shí)現(xiàn)人權(quán)，并遵守人權(quán)原則和標(biāo)準(zhǔn)。人權(quán)責(zé)任納入發(fā)展議程不僅可以使發(fā)展更加全面，還可以為發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)提供法律約束力和監(jiān)督機(jī)制?！?030年可持續(xù)發(fā)展議程》對(duì)于發(fā)展與人權(quán)關(guān)系的重新定位與中國(guó)將可持續(xù)發(fā)展和人權(quán)保障并舉的實(shí)踐不謀而合。在以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念的指引下，中國(guó)完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)，全面提升了人權(quán)保障水平，并為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施提供了獨(dú)特的、“以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)”的國(guó)別經(jīng)驗(yàn)。
關(guān)鍵詞：《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》 人權(quán)保護(hù)責(zé)任 以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)
序 言
《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》(簡(jiǎn)稱《議程》)是聯(lián)合國(guó)體系關(guān)于2015—2030年世界發(fā)展的計(jì)劃和藍(lán)圖，確立了全面、權(quán)威、系統(tǒng)的發(fā)展方向和目標(biāo)。各國(guó)政要的高度關(guān)注和承諾以及為實(shí)施和評(píng)估可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所建立的國(guó)別方案，使該議程成為全球發(fā)展的核心框架和平臺(tái)。
《議程》最令人矚目的變化就是將人權(quán)保障責(zé)任全面納入發(fā)展目標(biāo)。這一變革既是對(duì)千年發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不力的反思，也是對(duì)發(fā)展與人權(quán)之間關(guān)系的重新認(rèn)識(shí)。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織認(rèn)為，人權(quán)保障并非解決任何問(wèn)題的靈丹妙藥，卻可以提供改進(jìn)方案和實(shí)施方法，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
人權(quán)與發(fā)展原本是屬于兩個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題，但將人權(quán)保障納入可持續(xù)發(fā)展過(guò)程是對(duì)發(fā)展本質(zhì)的精準(zhǔn)定位，這也對(duì)每一個(gè)國(guó)家提出了新的挑戰(zhàn)。雖然《議程》已經(jīng)實(shí)施了10年，但很多國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)仍然無(wú)從落實(shí)，發(fā)展落后、不均衡以及危及環(huán)境等問(wèn)題比比皆是。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)主席斯托伊娃(Stoeva)強(qiáng)烈呼吁，如果要在2030年實(shí)現(xiàn)17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，以人為本的發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。
中國(guó)為了更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，在《議程》生效當(dāng)年便制定了詳細(xì)的、可執(zhí)行的實(shí)施方案。隨著2020年中國(guó)宣布完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)，《議程》的很多目標(biāo)也提前10年得到了實(shí)現(xiàn)，并獲得了國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)可。聯(lián)合國(guó)在人權(quán)理事會(huì)第44屆會(huì)議上，赤貧與人權(quán)問(wèn)題特別報(bào)告員奧利弗·德舒特指出：“根據(jù)世界銀行貧困線反映出的進(jìn)展，在很大程度上不是由于任何全球趨勢(shì)，而是由于中國(guó)的超常發(fā)展才取得的。”可以肯定地說(shuō)，中國(guó)近年來(lái)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人權(quán)事業(yè)的穩(wěn)步提升，為《議程》的順利實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和良好的經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)、分享和進(jìn)一步完善。
鑒于此，本文從探尋可持續(xù)發(fā)展中的人權(quán)保障責(zé)任的內(nèi)涵出發(fā)，探討人權(quán)對(duì)于發(fā)展的價(jià)值，從而深入分析兩者之間的關(guān)系，并結(jié)合中國(guó)的實(shí)踐來(lái)探索中國(guó)在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并落實(shí)人權(quán)保障方面的經(jīng)驗(yàn)，旨在促進(jìn)《議程》在各國(guó)的執(zhí)行，促進(jìn)人權(quán)與發(fā)展的共同進(jìn)步和世界共榮。
一、可持續(xù)發(fā)展中的人權(quán)保障責(zé)任
《議程》是在千年發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上制定的，除了更宏大、豐富的發(fā)展目標(biāo)，該議程最大的突破就在于鄭重宣布了發(fā)展是對(duì)人的尊重和發(fā)展的宗旨，宣示了人權(quán)保障既是可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，也是原則和方法。
《議程》之所以強(qiáng)調(diào)人權(quán)保障的重要性，源于以往在發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的令人無(wú)法接受的缺憾和問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)等組織對(duì)于千年發(fā)展目標(biāo)執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估顯示：“每年仍有超過(guò)50萬(wàn)婦女死于懷孕或分娩期間可預(yù)防或可治療的并發(fā)癥。南亞和撒哈拉以南非洲的兒童死亡率仍然令人深感不安，2007年全世界死于艾滋病毒/艾滋病的人數(shù)為210萬(wàn)，預(yù)防措施未能跟上這一流行病的增長(zhǎng)。國(guó)際社會(huì)對(duì)于貧困國(guó)家和地區(qū)的援助的數(shù)量、質(zhì)量和可預(yù)測(cè)性仍然存在問(wèn)題，國(guó)際貿(mào)易中的扭曲現(xiàn)象和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然沒(méi)有得以解決。令人震驚的是，撒哈拉以南非洲目前沒(méi)有走上實(shí)現(xiàn)任何目標(biāo)的軌道。”這些失敗是世界發(fā)展嚴(yán)重失衡的縮影，而為了讓最貧窮的人、婦女等特定群體能夠享有發(fā)展的成果，使人類與自然界實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，就必須調(diào)整發(fā)展的方向，豐富發(fā)展的目標(biāo)，使其覆蓋人類發(fā)展的各個(gè)方面。
因此，《議程》強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)三個(gè)發(fā)展維度，其所包含的17個(gè)目標(biāo)169個(gè)具體目標(biāo)均與人權(quán)保障息息相關(guān)，包含了消除貧困、饑餓；增進(jìn)健康和福祉、平等教育、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家之間的不平等；強(qiáng)化友好城市、環(huán)境和伙伴關(guān)系、包容性社會(huì)等方面。它既是國(guó)際社會(huì)對(duì)于過(guò)去幾十年發(fā)展目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)的解決方案，也是對(duì)發(fā)展的新定義，即發(fā)展是一個(gè)多元的發(fā)展，促進(jìn)人權(quán)保障和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。具體而言，在《議程》中的人權(quán)保障責(zé)任包含如下幾個(gè)方面。
(一)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是尊重人和保障人權(quán)
在《議程》中，人類的發(fā)展被放置在發(fā)展的首位，并分別在序言、導(dǎo)言、原則、具體發(fā)展目標(biāo)中不斷得到重申。在序言中，《議程》宣布其目的是為人類、地球與繁榮制訂行動(dòng)計(jì)劃，尋求實(shí)現(xiàn)所有人的人權(quán)，實(shí)現(xiàn)性別平等和增強(qiáng)所有婦女和女童的權(quán)能，并在大自由中加強(qiáng)世界和平。對(duì)于人類的發(fā)展是首要目標(biāo)，旨在讓所有人平等和有尊嚴(yán)地在一個(gè)健康的環(huán)境中充分發(fā)揮自己的潛能。在導(dǎo)言中，《議程》重申了在世界各地消除貧困、不平等，建立和平、公正和包容的社會(huì)以及保障個(gè)人尊嚴(yán)的重要性，并強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、包容和持久的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，讓所有人分享繁榮并擁有體面工作，絕不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)。在發(fā)展愿景中，《議程》設(shè)想創(chuàng)造一個(gè)免于饑餓、恐懼、匱乏和暴力的世界，努力使人人享有良好教育、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療條件以及安全的飲用水和環(huán)境衛(wèi)生等人權(quán)，創(chuàng)建一個(gè)普遍尊重人權(quán)和人的尊嚴(yán)、法治、正義、平等和不歧視的世界。
《議程》充分肯定了人權(quán)與發(fā)展具有共同的目標(biāo)，并深刻闡釋了這兩個(gè)領(lǐng)域重合的思想和物質(zhì)內(nèi)核——人的尊嚴(yán)和福祉。對(duì)此，很多國(guó)際組織、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)者對(duì)于發(fā)展目標(biāo)與人權(quán)保障的關(guān)系做了一系列研究，以引導(dǎo)各國(guó)在發(fā)展中落實(shí)人權(quán)保障，從而更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其中，丹麥人權(quán)研究所的研究尤為翔實(shí)，其將每一項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)對(duì)標(biāo)為具體的人權(quán)義務(wù)，從而促進(jìn)兩者的共同落實(shí)。例如，目標(biāo)1(無(wú)貧窮)可以拆解為提高生活水平、平等保障、保障土地與資源、提升特定群體對(duì)于社會(huì)、自然、經(jīng)濟(jì)等災(zāi)難等不利事件沖擊的韌性，并制定減貧計(jì)劃等子目標(biāo)。針對(duì)每個(gè)子項(xiàng)目又有一系列的人權(quán)義務(wù)相匹配，它們包括《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》的自決權(quán)、生命權(quán)；《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》的自決權(quán)、平等權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、工作權(quán)、健康權(quán)和參加文化生活權(quán)利及科學(xué)進(jìn)步受益權(quán)。除上述權(quán)利之外，國(guó)家還應(yīng)保障如下權(quán)利：《消除一切種族歧視公約》中的平等保障權(quán)；《兒童權(quán)利公約》中的受到保護(hù)的權(quán)利、適當(dāng)生活水準(zhǔn)以及享受國(guó)家對(duì)于家庭支持的權(quán)利；《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》中的婦女平等地參與經(jīng)濟(jì)和文化生活的權(quán)利；《殘疾人權(quán)利公約》中的社會(huì)保護(hù)的權(quán)利；以及《保護(hù)所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國(guó)際公約》中的在部分經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利方面享有國(guó)民待遇的權(quán)利。
《議程》將人權(quán)保障責(zé)任融入發(fā)展目標(biāo)，突出了發(fā)展旨在推動(dòng)人權(quán)實(shí)現(xiàn)的宗旨和原則，正像聯(lián)合國(guó)建議的那樣，任何經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略都必須是有意識(shí)地將資源轉(zhuǎn)化為權(quán)利的一套全面的政策和機(jī)構(gòu)的一部分。這一綜合框架既適用于國(guó)際層面也適用于國(guó)內(nèi)層面。
(二)可持續(xù)發(fā)展對(duì)于人權(quán)原則和標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)
《議程》宣布，各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施要以《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則以及包括《世界人權(quán)宣言》、國(guó)際人權(quán)公約、《千年宣言》《2005年世界首腦會(huì)議成果文件》和《發(fā)展權(quán)利宣言》在內(nèi)的法律文件為指導(dǎo)。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)關(guān)于《利用人權(quán)拯救可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》的文件也特別強(qiáng)調(diào)了人權(quán)原則的重要性。在上述文件中，人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)是比較清晰的，而對(duì)于人權(quán)原則，聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專辦、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等機(jī)構(gòu)及學(xué)者則做出了如下闡釋。
首先，發(fā)展應(yīng)遵守的人權(quán)原則應(yīng)該體現(xiàn)為人權(quán)最主要的基本屬性。即人權(quán)具有普遍性和不可剝奪性，它們相互依賴并相輔相成，公民及政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利同等重要，在發(fā)展中必須給予同等重視和尊重、保障。其次，發(fā)展應(yīng)尊重平等和不歧視原則。將該項(xiàng)原則納入發(fā)展進(jìn)程中，意在保證每一個(gè)人不僅要被賦予平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，而且要平等地享受發(fā)展所帶來(lái)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)繁榮的成果。平等和不歧視原則在發(fā)展中的實(shí)現(xiàn)，不是一項(xiàng)政治承諾，而是應(yīng)該作為一項(xiàng)法律原則來(lái)約束政府的行為。這意味著政府不僅有責(zé)任查明阻礙人們獲得機(jī)會(huì)和改善生活的主要的系統(tǒng)性障礙，還有義務(wù)為受歧視者提供法律補(bǔ)救。再次，參與和賦權(quán)原則。參與意味著對(duì)發(fā)展進(jìn)程擁有真正的控制權(quán)。參與是發(fā)展的目標(biāo)，也是發(fā)展的手段。從人權(quán)角度看，參與是培養(yǎng)人們批判意識(shí)和決策能力的基礎(chǔ)，而參與權(quán)意味著賦予人們權(quán)利，使其能夠參與發(fā)展規(guī)劃的制定、實(shí)施和評(píng)估過(guò)程，并表達(dá)他們對(duì)國(guó)家和其他責(zé)任者的期望，從而把握自我、社會(huì)與國(guó)家的發(fā)展。參與和賦權(quán)原則是密不可分的，各項(xiàng)權(quán)能的享有和實(shí)現(xiàn)既是參與的前提也是參與的結(jié)果，能夠增強(qiáng)參與的能力，因此賦權(quán)也是發(fā)展的原則和目標(biāo)。參與和賦權(quán)原則對(duì)于發(fā)展政策所產(chǎn)生的影響是重大的，因?yàn)樗淖兞税l(fā)展決策的方向，即從自上而下轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系恼稀Ｗ詈?，?wèn)責(zé)原則。問(wèn)責(zé)是實(shí)現(xiàn)人權(quán)和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，它可以敦促對(duì)發(fā)展承擔(dān)責(zé)任的主體積極采取行動(dòng)，在接受監(jiān)督的同時(shí)，對(duì)于發(fā)展政策和措施負(fù)責(zé)，并通過(guò)向個(gè)人提供權(quán)利補(bǔ)救，促進(jìn)發(fā)展政策的透明性、參與性和有效性。
客觀地講，《議程》中的人權(quán)原則和標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有為發(fā)展設(shè)定獨(dú)立的新目標(biāo)，也沒(méi)有為資源分配和政策制定提供具體的解決方案。它只是提供了一個(gè)概念和規(guī)則框架，以檢查和評(píng)估發(fā)展政策和措施是否合理、透明，是否有利于特定群體，以及是否具有包容性、平等性和尊重人權(quán)的價(jià)值取向。
(三)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)賦權(quán)賦能的過(guò)程
可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)提高國(guó)家等責(zé)任主體履行義務(wù)的能力和個(gè)人主張權(quán)利的能力的過(guò)程?？沙掷m(xù)發(fā)展旨在通過(guò)發(fā)展向政府和個(gè)人賦能賦權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)人權(quán)。對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的這一認(rèn)識(shí)進(jìn)一步闡明了發(fā)展與人權(quán)的如下兩種關(guān)系。
第一，強(qiáng)調(diào)了發(fā)展是人權(quán)保障的動(dòng)力和方法，發(fā)展是推進(jìn)人權(quán)的過(guò)程。人權(quán)離不開(kāi)發(fā)展，發(fā)展為人權(quán)保障提供基礎(chǔ)，因此發(fā)展也是國(guó)家履行人權(quán)保障義務(wù)的重要方面。沒(méi)有人可以否認(rèn)發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)實(shí)現(xiàn)人權(quán)的重要性。只有發(fā)展，一國(guó)政府才能有能力來(lái)提升人權(quán)保障水平。因?yàn)闄?quán)利的提升需要資源的投入，發(fā)展可以給國(guó)家?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并將這些收入投入受教育權(quán)、健康權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等方面的保障，推進(jìn)人權(quán)保障事業(yè)。而國(guó)家和個(gè)人的貧困，則直接影響人權(quán)的享有和保障水平。例如，千年發(fā)展目標(biāo)的目標(biāo)2是到2015年普及小學(xué)教育，但是實(shí)踐表明，無(wú)法負(fù)擔(dān)的學(xué)費(fèi)使女童失學(xué)人數(shù)多于男童，降低了國(guó)家在實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)方面的保障兩性平等的能力。因此，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署早在《2003年人類發(fā)展報(bào)告》中就曾指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是減少貧困的必要條件，它增加政府收入，并用于投資人類發(fā)展，適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的必要條件。而這一關(guān)于通過(guò)發(fā)展實(shí)現(xiàn)人權(quán)的認(rèn)識(shí)和建議，在亞洲國(guó)家得到了更加明確的印證。對(duì)此，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家評(píng)論說(shuō)，“在亞洲，由私營(yíng)部門(mén)帶動(dòng)并得到政府支持的增長(zhǎng)一直是發(fā)展引擎，穩(wěn)定的就業(yè)使許多窮人受益”。同時(shí)，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于以權(quán)利為基礎(chǔ)的發(fā)展方式是非常重要的”。聯(lián)合國(guó)在近年來(lái)發(fā)布的《議程》的評(píng)估報(bào)告中不斷重申經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇對(duì)于實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)以及人權(quán)保障的重要意義，并督促國(guó)家加大對(duì)發(fā)展目標(biāo)的財(cái)政投入以及發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助。
可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)與人權(quán)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)密切相關(guān)，均需要在文化、教育、健康保健、水和衛(wèi)生、就業(yè)、環(huán)境、土地和住房和基礎(chǔ)設(shè)施等投入大量的財(cái)政的、人力的、技術(shù)的、自然的、信息的資源，對(duì)此，國(guó)家通常都需要充分的能力建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)這些發(fā)展目標(biāo)，并通過(guò)發(fā)展建立和獲得保障人權(quán)的基礎(chǔ)和要素。因此，人權(quán)的保障不能無(wú)視增加資金的來(lái)源，更不能無(wú)視發(fā)展的重要性。
總之，發(fā)展對(duì)于保障人權(quán)具有至關(guān)重要的作用，發(fā)展不僅是個(gè)人的權(quán)利，還是一項(xiàng)民族的權(quán)利，也是國(guó)家保障人權(quán)的基礎(chǔ)和強(qiáng)化能力建設(shè)方面的重中之重，對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的發(fā)展中國(guó)家來(lái)講更是如此。只有發(fā)展，國(guó)家才能有能力維持和加大對(duì)于人權(quán)保障的資源投入，提高對(duì)于人權(quán)保障的標(biāo)準(zhǔn)，因此發(fā)展本身就是一項(xiàng)人權(quán)責(zé)任。
第二，指明了國(guó)家和個(gè)人在發(fā)展中的義務(wù)和權(quán)利關(guān)系。對(duì)于國(guó)家而言，發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的義務(wù)和責(zé)任。發(fā)展能夠使國(guó)家具有更強(qiáng)大的政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)提升人民的生活質(zhì)量，并提高管理、治理和服務(wù)水平，從而為人民營(yíng)造更好的生活環(huán)境，整體提升一國(guó)的人權(quán)狀況。國(guó)家的能力建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展中的主要戰(zhàn)略，也是千年發(fā)展目標(biāo)和《議程》制定與實(shí)施的宗旨。因此，在這個(gè)過(guò)程中，政府負(fù)有責(zé)任促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等全面的發(fā)展，發(fā)展既是保障人權(quán)的手段也是目標(biāo)。
對(duì)于個(gè)人而言，發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的過(guò)程，也是能力建設(shè)的過(guò)程。首先，發(fā)展是向個(gè)人賦權(quán)賦能的過(guò)程。個(gè)人可以通過(guò)發(fā)展享有適當(dāng)?shù)纳钏?、充足的食物、住房、健康等，使其享有更好的人?quán)水平；也可以通過(guò)行使工作權(quán)、受教育權(quán)、投票權(quán)、表達(dá)權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利參與到發(fā)展之中，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。在發(fā)展中對(duì)于個(gè)人的賦權(quán)賦能能夠?yàn)槠鋷?lái)更好的發(fā)展動(dòng)力和條件、更理想的結(jié)果和更持續(xù)的發(fā)展前景。其次，個(gè)人在發(fā)展中有主張權(quán)利的能力，發(fā)展不再是政府的慈善，而是政府的義務(wù)與責(zé)任。發(fā)展是個(gè)人實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)等人權(quán)的過(guò)程，作為權(quán)利享有者，個(gè)人有資格要求國(guó)家為其發(fā)展和人權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供尊重、保障、實(shí)現(xiàn)的義務(wù)。
綜上所述，在發(fā)展過(guò)程中對(duì)于人權(quán)保障責(zé)任的尊重，從本質(zhì)上是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等關(guān)系的認(rèn)知，承認(rèn)了人權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是共同推進(jìn)的同一過(guò)程。
二、人權(quán)保障責(zé)任融入可持續(xù)發(fā)展的意義
人權(quán)保障責(zé)任融入《議程》，不僅體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)于人權(quán)與發(fā)展之間關(guān)系的反思，也是對(duì)聯(lián)合國(guó)提出的人權(quán)主流化進(jìn)程的深化和落實(shí)。正像《2000年人類發(fā)展報(bào)告》所揭示的那樣，“人類發(fā)展和人權(quán)在動(dòng)機(jī)和關(guān)注方面足夠接近，可以相容和一致，它們?cè)趹?zhàn)略和設(shè)計(jì)上也足夠不同，相互促進(jìn)”。人權(quán)和發(fā)展均旨在促進(jìn)基于所有人固有尊嚴(yán)和平等的福祉和自由。人權(quán)發(fā)展關(guān)注的是所有基本要素的實(shí)現(xiàn)，發(fā)展不僅包括滿足身體需求或預(yù)防各種疾病，還包括獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)。發(fā)展的要素與人權(quán)實(shí)現(xiàn)的條件基本都是重合的。人權(quán)融入發(fā)展不僅有助于個(gè)人實(shí)現(xiàn)更大的自由、平等和全方面的發(fā)展，還可以為發(fā)展提供道義支持、規(guī)范體系和監(jiān)督機(jī)制，從而有助于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(一)“以人為本”的發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
人權(quán)保障作為發(fā)展的目標(biāo)和原則是國(guó)際社會(huì)對(duì)于發(fā)展規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)性的深刻認(rèn)識(shí)，也是可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值根基，有助于國(guó)家、民族和個(gè)人的全面、自由和平等的發(fā)展。
第一，“以人為本”的發(fā)展才能收獲可持續(xù)性，人權(quán)保障與發(fā)展相結(jié)合是歷史的必然。人權(quán)與發(fā)展的關(guān)系從相互孤立走向相互融合，反映了多年來(lái)對(duì)于國(guó)家、民族與個(gè)人關(guān)于發(fā)展與人權(quán)互動(dòng)關(guān)系的思想演進(jìn)、理念更新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的沉淀?；厥讕资昵?，人權(quán)和發(fā)展被認(rèn)為具有獨(dú)立價(jià)值觀和條件。發(fā)展側(cè)重于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果，注重的是效率的價(jià)值；而人權(quán)強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人的尊嚴(yán)、權(quán)利的實(shí)現(xiàn)以及人與人之間的平等。發(fā)展強(qiáng)調(diào)集結(jié)一切手段來(lái)實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和增長(zhǎng)；而人權(quán)在保障自由的同時(shí)，要求重新分配資源，為特定群體提供援助，以實(shí)現(xiàn)平等，由此一度被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。在很長(zhǎng)的一段時(shí)期，發(fā)展與人權(quán)的價(jià)值觀被認(rèn)為是相互沖突的，或者是完全屬于不同的領(lǐng)域。然而，在聯(lián)合國(guó)第一個(gè)十年發(fā)展計(jì)劃頒布后，人權(quán)與發(fā)展之間的關(guān)系開(kāi)始被重新思考。該計(jì)劃強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，隨之帶來(lái)了很多國(guó)家的政府改革，即縮小政府的職能，將公共服務(wù)私有化，以最大的效率實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但這樣的發(fā)展模式在南美等發(fā)展中國(guó)家造成了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。例如，個(gè)人的受教育權(quán)、健康權(quán)及社會(huì)福利保障水平大大降低，貧富收入產(chǎn)生巨大差異，并由此帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)，形成了線性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和普通大眾的生活水平倒退的矛盾。
對(duì)此，發(fā)展界的人士開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，發(fā)展與人權(quán)的共同核心應(yīng)該是通過(guò)重新界定發(fā)展的概念來(lái)滿足人類需要的共同目標(biāo)，并由此形成了基本需求等理論。
此外，20世紀(jì)70年代發(fā)展權(quán)的萌生也促進(jìn)了發(fā)展與人權(quán)的融合。人權(quán)領(lǐng)域的專家在分析世界經(jīng)濟(jì)秩序給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)的不公正影響的基礎(chǔ)上，開(kāi)始倡導(dǎo)以發(fā)展機(jī)會(huì)均等和發(fā)達(dá)國(guó)家責(zé)任為核心的發(fā)展權(quán)，指出消除貧困、國(guó)際合作和財(cái)政援助等不是自愿或慈善問(wèn)題，而應(yīng)是發(fā)達(dá)國(guó)家的法律承諾。發(fā)展權(quán)的確立意味著：發(fā)展是一種人權(quán)，而不單純是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題，沒(méi)有這種人權(quán)，發(fā)展中國(guó)家就被剝奪了這種平等發(fā)展的機(jī)會(huì)；發(fā)展應(yīng)該是基于合法的權(quán)利而不是政治宣言。
但是令人遺憾的是，上述對(duì)于發(fā)展和人權(quán)關(guān)系的反思并沒(méi)有持續(xù)多久，對(duì)人權(quán)的關(guān)注和擔(dān)憂很快就被追求經(jīng)濟(jì)繁榮的愿望所取代。受到新自由主義經(jīng)濟(jì)理論的影響，世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步增長(zhǎng)，但這樣的發(fā)展所導(dǎo)致的問(wèn)題也異常突出。其中，非洲國(guó)家在20世紀(jì)80年代幾乎沒(méi)有取得任何經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，被認(rèn)為是非洲失去的十年。與此同時(shí)，發(fā)展權(quán)因?yàn)闆](méi)有發(fā)達(dá)國(guó)家的支持也并未得到有力的保障和實(shí)現(xiàn)。
在千禧年之際，人權(quán)與發(fā)展未來(lái)的走向處于十字路口，面對(duì)國(guó)家之間的發(fā)展差距和國(guó)家內(nèi)部的貧困和不平等問(wèn)題，人權(quán)與發(fā)展在理論基礎(chǔ)上的一致性從未如此引人注目。威脅世界和平的迥然不同的發(fā)展和社會(huì)問(wèn)題，使發(fā)展領(lǐng)域的專家開(kāi)始思考新的發(fā)展戰(zhàn)略，并將人權(quán)納入發(fā)展。與此同時(shí)，對(duì)于發(fā)展權(quán)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的強(qiáng)烈需求也使人權(quán)領(lǐng)域的專家重新發(fā)現(xiàn)了發(fā)展對(duì)人權(quán)的價(jià)值，發(fā)展界和人權(quán)界由此逐漸達(dá)成共識(shí)，促使國(guó)際社會(huì)開(kāi)始承認(rèn)人類自由和發(fā)展的共同愿望是發(fā)展與人權(quán)相結(jié)合的基礎(chǔ)。對(duì)此聯(lián)合國(guó)前秘書(shū)長(zhǎng)安南在其2005年改革報(bào)告《大自由》中指出，人權(quán)、發(fā)展和安全方面的挑戰(zhàn)是如此緊密地交織在一起，任何挑戰(zhàn)都不能孤立地有效應(yīng)對(duì)。
盡管《聯(lián)合國(guó)千年宣言》明確將人權(quán)承諾和發(fā)展目標(biāo)置于發(fā)展議程的中心，但是在發(fā)展目標(biāo)執(zhí)行中出現(xiàn)的發(fā)展不平衡、資源短缺、財(cái)富不平等、特定群體邊緣化等問(wèn)題，促使國(guó)際社會(huì)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步改革，并在《議程》中強(qiáng)化了人權(quán)保障責(zé)任。2019年，面對(duì)可持續(xù)發(fā)展中仍舊無(wú)法消除的人權(quán)問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)更是將2020—2030年期間的發(fā)展核心定位于：消除日益嚴(yán)重的不平等現(xiàn)象，增強(qiáng)婦女和女童的權(quán)能，應(yīng)對(duì)氣候緊急情況的目標(biāo)。上述對(duì)于發(fā)展戰(zhàn)略的變革，集中反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)于發(fā)展公平的關(guān)注以及對(duì)于人權(quán)的尊重和保障。
回首發(fā)展的歷史，人權(quán)保障責(zé)任為可持續(xù)發(fā)展提供了更全面的目標(biāo)，使其聚焦于對(duì)于全人類的發(fā)展，有助于每個(gè)國(guó)家和每個(gè)人切實(shí)享受發(fā)展的繁榮?！蹲h程》對(duì)于人權(quán)價(jià)值的反思和吸納將發(fā)展的價(jià)值取向從自由發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槠降劝l(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，促使人權(quán)的發(fā)展與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展共同進(jìn)步，促進(jìn)了人類社會(huì)的安全及和諧。
(二)人權(quán)保障有助于實(shí)現(xiàn)全面的可持續(xù)發(fā)展
發(fā)展是一個(gè)各種要素前進(jìn)、變遷的上升過(guò)程。人權(quán)保障責(zé)任適用于可持續(xù)發(fā)展之中，能夠?yàn)槊總€(gè)國(guó)家、民族和個(gè)人提供平等參與的機(jī)會(huì)和能力，幫助解決發(fā)展失衡和發(fā)展策略失誤等問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平，使所有人得到發(fā)展。
第一，人權(quán)保障的標(biāo)準(zhǔn)可以解決發(fā)展失衡和不公正的問(wèn)題，緩解發(fā)展中的社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在社會(huì)發(fā)展中，由于資源的獲取或分配不平等，發(fā)展的結(jié)果也難以保障公平。在奉行自由經(jīng)濟(jì)政策的條件下，資源會(huì)被實(shí)力強(qiáng)大的少部分主體所攫取，造成巨大的貧富差距，從而引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，并從根本上阻礙整體發(fā)展，甚至導(dǎo)致國(guó)際或國(guó)內(nèi)沖突。因此，要實(shí)現(xiàn)全面和可持續(xù)發(fā)展，需要納入人權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)來(lái)幫助各國(guó)尋求更好的發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，人權(quán)保障義務(wù)中的平等原則要求政府關(guān)注特定群體在發(fā)展進(jìn)程中的劣勢(shì)，采取積極措施并適當(dāng)給予政策傾斜，從而縮小不同群體間的能力和資源差距，防止社會(huì)精英階層全面壟斷發(fā)展進(jìn)程、政策和方案，以及特定群體被邊緣化的趨勢(shì)，確保每一個(gè)人不被排除在發(fā)展軌道之外。另一方面，人權(quán)保障的義務(wù)可以幫助政府制定促進(jìn)平等發(fā)展的議程和法律框架，并構(gòu)建一個(gè)保障所有人共同發(fā)展的包容性的發(fā)展空間，通過(guò)向每一個(gè)人賦能賦權(quán)，使其擁有平等的機(jī)會(huì)、能力和權(quán)利，參與到發(fā)展之中，充分實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，分享發(fā)展的紅利?？傊?，人權(quán)保障責(zé)任可以強(qiáng)化國(guó)家在發(fā)展中對(duì)于公平公正的政策執(zhí)行和法律保障，這對(duì)于世界各國(guó)和全世界的可持續(xù)發(fā)展均具有積極意義。
第二，人權(quán)保障責(zé)任為可持續(xù)發(fā)展提供了人權(quán)維度的考量標(biāo)準(zhǔn)，能夠糾正發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響和錯(cuò)誤方向。發(fā)展需要協(xié)調(diào)人與自然、人與科技以及人與社會(huì)之間的關(guān)系，以人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)為底線的發(fā)展，能夠幫助發(fā)展始終保持在可持續(xù)發(fā)展的軌道上，從而使發(fā)展最大化地有利于人的發(fā)展。
盡管發(fā)展從根本上有益于人權(quán)的保障，但不平衡的發(fā)展也可能侵害人權(quán)，甚至造成人權(quán)倒退的情況。如發(fā)展可以增加財(cái)政收入，幫助國(guó)家加大對(duì)于學(xué)校和醫(yī)院建設(shè)的財(cái)政預(yù)算、提升社會(huì)福利系統(tǒng)的服務(wù)水平等，但是在有些情況下，發(fā)展也會(huì)導(dǎo)致自然環(huán)境和人們生活水平的降低。其中，環(huán)境污染以及氣候變暖等不僅是所有國(guó)家都要面對(duì)的發(fā)展問(wèn)題，更成為人類社會(huì)共同面對(duì)的危機(jī)。有數(shù)據(jù)顯示，盡管發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體排放有所減少，但 2022 年溫室氣體濃度仍創(chuàng)下歷史新高。目前，二氧化碳水平已飆升至工業(yè)化前水平的150%。2021年至2022年，用于石油、煤炭和天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)的公共資金增加了一倍以上，阻礙了向凈零排放轉(zhuǎn)型的進(jìn)展，由此帶來(lái)了持續(xù)的對(duì)于環(huán)境權(quán)的威脅。環(huán)境問(wèn)題會(huì)對(duì)食物權(quán)、水權(quán)等形成一系列侵害，對(duì)于特定群體的惡劣影響尤為嚴(yán)重。而對(duì)于環(huán)境權(quán)的維護(hù)，盡管可能導(dǎo)致生產(chǎn)成本的增加，但卻能帶來(lái)人類與自然的和諧共存，甚至形成環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的正相關(guān)關(guān)系。此外，過(guò)分追求發(fā)展的成果，而忽視了發(fā)展不協(xié)調(diào)和不均衡的問(wèn)題也會(huì)造成對(duì)于特定群體和權(quán)利的侵害。例如，城市化有助于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，但是也可能造成對(duì)于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的健康權(quán)、受教育權(quán)保障不力的問(wèn)題。除此之外，信息科技、生物科技、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、給人們提供更好的生活體驗(yàn)的同時(shí)，也存有侵犯隱私權(quán)、個(gè)人信息權(quán)、健康權(quán)等人權(quán)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)科技的發(fā)展對(duì)于人權(quán)的沖擊，只有強(qiáng)化對(duì)于人權(quán)的保障義務(wù)，才能防止技術(shù)對(duì)于人的異化。
人權(quán)保障責(zé)任對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的意義在于：其一，對(duì)于人的尊嚴(yán)、自由與平等以及具體人權(quán)義務(wù)的尊重、保障和實(shí)現(xiàn)為發(fā)展提供了倫理、道德和法律底線，從而確保包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)在內(nèi)的所有發(fā)展有利于人類的整體、健康和可持續(xù)發(fā)展。特別值得一提的是，人權(quán)保障責(zé)任能夠?yàn)榘l(fā)展政策和措施的制定設(shè)置“人權(quán)安全網(wǎng)”。例如《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》為締約國(guó)設(shè)置了“禁止倒退”的義務(wù)，這就要求國(guó)家在發(fā)展政策中，從人權(quán)的視角充分評(píng)估相關(guān)影響，并輔之以積極的干預(yù)措施來(lái)保障人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，否則要對(duì)造成人權(quán)水平下降的行為做出充分的解釋。其二，人權(quán)保障責(zé)任的存在還可以通過(guò)強(qiáng)化個(gè)人對(duì)權(quán)利的主張和救濟(jì)，來(lái)限制和制衡發(fā)展的副作用，幫助個(gè)人抵抗發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面沖擊，用權(quán)利來(lái)保障個(gè)人的平等發(fā)展。
第三，人權(quán)保障責(zé)任有助于國(guó)家確定可持續(xù)發(fā)展中的優(yōu)先事項(xiàng)和發(fā)展資源的公平分配。以人為本的發(fā)展目標(biāo)對(duì)于國(guó)家制定發(fā)展政策、規(guī)劃和方案、促進(jìn)社會(huì)公平具有重要的積極影響。
人權(quán)保障責(zé)任要求國(guó)家在面對(duì)諸多發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)時(shí)，優(yōu)先安排與人權(quán)保障有關(guān)的發(fā)展項(xiàng)目，特別是聚焦于國(guó)際人權(quán)法規(guī)定的核心人權(quán)義務(wù)和優(yōu)先保障的人權(quán)事項(xiàng)，并給予足夠的政策支持和資源投入，以保證相關(guān)權(quán)利在發(fā)展中得以落實(shí)，從而解決人民最核心、最急迫的人權(quán)訴求。為了更好地敦促國(guó)家制定和執(zhí)行發(fā)展計(jì)劃，聯(lián)合國(guó)等機(jī)構(gòu)發(fā)布了一系列指導(dǎo)文件，不斷督促各國(guó)實(shí)施《聯(lián)合國(guó)千年宣言》和《議程》中的人權(quán)目標(biāo)、國(guó)家批準(zhǔn)的人權(quán)條約機(jī)構(gòu)所指明的國(guó)家優(yōu)先保障的各項(xiàng)人權(quán)，并強(qiáng)調(diào)必須通過(guò)發(fā)展方案優(yōu)先解決關(guān)鍵性的人權(quán)問(wèn)題。例如，優(yōu)先關(guān)注最貧窮的人和受到歧視的群體，即使不能一蹴而就達(dá)到所有目標(biāo)，也應(yīng)努力將上述群體的發(fā)展目標(biāo)納入最初的規(guī)劃。與此同時(shí)，對(duì)于人類發(fā)展所需要素的分析和各項(xiàng)人權(quán)的評(píng)估方法也有助于確定各項(xiàng)權(quán)利優(yōu)先發(fā)展的次序，幫助國(guó)家判明在特定時(shí)間內(nèi)哪些權(quán)利對(duì)特定群體最重要，或應(yīng)按何種順序處理特定群體的權(quán)利。這些文件能夠促進(jìn)國(guó)家將發(fā)展政策和措施向人權(quán)保障的核心和優(yōu)先事項(xiàng)傾斜，使發(fā)展與人權(quán)相輔相成。
總而言之，人權(quán)保障責(zé)任可以為發(fā)展增值，通過(guò)強(qiáng)調(diào)尊重人、保障平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，倡導(dǎo)共同參與發(fā)展、共享繁榮的價(jià)值觀，并提供相關(guān)的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃和措施，為可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。
(三)人權(quán)義務(wù)體系強(qiáng)化了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的約束力
人權(quán)保障責(zé)任對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的作用不僅指明了發(fā)展的方向、設(shè)定了發(fā)展的目標(biāo)，還為發(fā)展提供了人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)框架，強(qiáng)化了發(fā)展義務(wù)的法律拘束力，并提供了監(jiān)督體系和監(jiān)測(cè)指標(biāo)。
第一，國(guó)際人權(quán)法和國(guó)內(nèi)法的義務(wù)體系為國(guó)家落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供了法律拘束力和制度框架。首先，人權(quán)保障的義務(wù)強(qiáng)化了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的法律約束力。《議程》是世界發(fā)展計(jì)劃，但它對(duì)各國(guó)不具有法律約束力。雖然落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是所有國(guó)家的共同責(zé)任，但它本質(zhì)上只是政治承諾。發(fā)展目標(biāo)由于缺乏監(jiān)督機(jī)制不免會(huì)落入實(shí)施不力的窠臼。對(duì)于《議程》的評(píng)估表明，很多國(guó)家都沒(méi)有履行應(yīng)有的發(fā)展義務(wù)。在國(guó)內(nèi)層面，“到2030年仍將有5.75億人生活在極端貧困中，只有約三分之一的國(guó)家能夠?qū)崿F(xiàn)將貧困程度減半的目標(biāo)。令人震驚的是，世界的饑餓情形處于2005年以來(lái)的最糟狀況，更多國(guó)家的糧食價(jià)格仍然高于2015-2019年期間。按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，消除法律保護(hù)方面的性別差距和消除歧視性法律將需要286年。在教育領(lǐng)域，多年投資不足和學(xué)習(xí)損失造成的影響是，到2030年，約8,400萬(wàn)兒童將失學(xué)，3億上學(xué)的兒童或青年將在離開(kāi)學(xué)校時(shí)不會(huì)讀寫(xiě)”。在國(guó)際層面，發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中承擔(dān)著“共同而有差別的義務(wù)”，發(fā)達(dá)國(guó)家需要履行國(guó)際援助等責(zé)任，但是因?yàn)榘l(fā)展目標(biāo)并沒(méi)有約束力，所以部分發(fā)達(dá)國(guó)家由于各種原因沒(méi)有履行援助的承諾，聯(lián)合國(guó)對(duì)于《議程》的目標(biāo)17(促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的伙伴關(guān)系)的評(píng)估表明，盡管全球發(fā)展在發(fā)展援助、匯款流動(dòng)和獲得技術(shù)等領(lǐng)域取得了一些進(jìn)展，然而發(fā)展籌資仍然是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。世界部分地區(qū)地緣政治局勢(shì)緊張和民族主義抬頭的趨勢(shì)，使實(shí)現(xiàn)國(guó)際合作與協(xié)調(diào)變得更加困難。2022年，官方發(fā)展援助總額占國(guó)民總收入的比例為0.36%，低于聯(lián)合國(guó)設(shè)定的0.7%的目標(biāo)。2021年，官方優(yōu)惠貸款總額為550億美元，官方非優(yōu)惠貸款總額為1,070億美元，但是發(fā)展中國(guó)家到 2030 年需要估計(jì) 3.9 萬(wàn)億美元，以投資于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所需的轉(zhuǎn)型，上述貸款數(shù)額與需求數(shù)額存在巨大差距。
從這個(gè)角度來(lái)看，將人權(quán)義務(wù)體系適用于發(fā)展可以為落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供更好的途徑和保障。這意味著，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)因?qū)?biāo)人權(quán)義務(wù)，可以在法律框架中得到更好的實(shí)施，為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)增加了法律約束力。在人權(quán)助力發(fā)展的領(lǐng)域，發(fā)展權(quán)對(duì)于發(fā)展的促進(jìn)值得特別關(guān)注。其中，發(fā)展權(quán)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際層面的主張為《議程》的落實(shí)提供了人權(quán)根據(jù)。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《以人權(quán)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展》的文件，倡導(dǎo)各國(guó)將發(fā)展權(quán)的保障納入落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的工作中。對(duì)于具體發(fā)展目標(biāo)而言，人權(quán)義務(wù)框架顯然能夠提供更明確的權(quán)利性要求和強(qiáng)有力的支撐。例如，個(gè)人根據(jù)初等教育(《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》第13條)所規(guī)定的免費(fèi)義務(wù)進(jìn)行教育權(quán)的主張，遠(yuǎn)比依賴國(guó)家基于教育投資高經(jīng)濟(jì)回報(bào)的長(zhǎng)期觀察而采取的強(qiáng)化教育措施更具效率和效力。
其次，人權(quán)保障的標(biāo)準(zhǔn)還可以為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供具體的、詳細(xì)的執(zhí)行規(guī)則和國(guó)家義務(wù)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署通過(guò)的《關(guān)于基于發(fā)展合作的人權(quán)共同理解聲明》，在沒(méi)有規(guī)則的地方，國(guó)際人權(quán)義務(wù)可以成為一項(xiàng)規(guī)定，并提供相應(yīng)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。例如在實(shí)現(xiàn)《議程》的目標(biāo)6(清潔飲水和衛(wèi)生設(shè)施)方面，保障水權(quán)的規(guī)則正在逐步發(fā)揮日益重要的作用。國(guó)際人權(quán)義務(wù)體系中的可獲性、可及性、可接受性和可調(diào)適性標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家按照性別等分類標(biāo)準(zhǔn)收集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的義務(wù)，以及各種人權(quán)指標(biāo)和索引等不僅可以為國(guó)家向個(gè)人提供清潔用水和衛(wèi)生設(shè)施提供指引，還能避免在水資源分配中的歧視問(wèn)題，為人人享有水權(quán)提供保障。
除此之外，在世界的發(fā)展中，工商企業(yè)在發(fā)展中承擔(dān)著越來(lái)越重要的責(zé)任。如何使企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的發(fā)展責(zé)任，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，是國(guó)際社會(huì)以及每個(gè)國(guó)家都在關(guān)注的重要問(wèn)題。對(duì)此，關(guān)于“工商企業(yè)與人權(quán)”的一系列軟法規(guī)則，為企業(yè)參與發(fā)展、規(guī)范尊重人權(quán)的經(jīng)營(yíng)行為提供了規(guī)則指引和落實(shí)的機(jī)制，極大地促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。聯(lián)合國(guó)人權(quán)高級(jí)專員蒂爾克先生(Türk)還特別指出，聯(lián)合國(guó)將與各國(guó)、工商企業(yè)、民間社會(huì)和其他主要的利益攸關(guān)方進(jìn)行戰(zhàn)略合作，推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)工商企業(yè)與人權(quán)指導(dǎo)原則》適用于與企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)行為者有關(guān)的國(guó)家、區(qū)域和國(guó)際法律和政策框架以及公司的做法，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)。
第二，人權(quán)機(jī)制、人權(quán)指標(biāo)可以用來(lái)監(jiān)督可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施情況，為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。目前，在國(guó)際、區(qū)域和國(guó)內(nèi)都建立了體系化的人權(quán)監(jiān)督機(jī)制。以聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制為例，普遍定期審議、特別程序和國(guó)家報(bào)告程序都對(duì)可持續(xù)發(fā)展負(fù)有監(jiān)督的職能。其中，普遍定期審議機(jī)制近年來(lái)加強(qiáng)了對(duì)于受審議國(guó)家實(shí)施《議程》的監(jiān)督，提出了大量的人權(quán)保障的建議。另外，為了進(jìn)一步敦促可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)及其與人權(quán)義務(wù)的融合，很多條約機(jī)構(gòu)重新制定了國(guó)家報(bào)告的編纂指南，引導(dǎo)國(guó)家結(jié)合發(fā)展目標(biāo)來(lái)履行人權(quán)義務(wù)。而在特別程序中，負(fù)責(zé)赤貧與人權(quán)、土著人民權(quán)利、水和衛(wèi)生設(shè)施等問(wèn)題的專家，一直積極參與監(jiān)督千年發(fā)展目標(biāo)和《議程》的實(shí)施工作。聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制對(duì)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的監(jiān)督，能夠有效地促進(jìn)國(guó)際和國(guó)內(nèi)層面的行動(dòng)以及對(duì)于《議程》的落實(shí)，使其不再停留于政治承諾和道德性義務(wù)，而是具有一定約束力的法律義務(wù)。
與此同時(shí)，人權(quán)義務(wù)、人權(quán)指標(biāo)及索引還為國(guó)際社會(huì)和各國(guó)監(jiān)測(cè)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的情況提供體系化的標(biāo)準(zhǔn)。為了衡量國(guó)家義務(wù)的實(shí)施狀況，近年來(lái)包括聯(lián)合國(guó)等在內(nèi)的部分國(guó)際組織為國(guó)家制定了更加全面的、系統(tǒng)的人權(quán)義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及一系列可以用數(shù)據(jù)衡量人權(quán)義務(wù)實(shí)施情況的結(jié)構(gòu)性、進(jìn)展性和結(jié)果性指標(biāo)。這些指標(biāo)與索引與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)高度契合，可以為《議程》的落實(shí)提供有效的、科學(xué)的、詳盡的指引。因此，人權(quán)義務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)的適用不僅能夠強(qiáng)化國(guó)家履行可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略規(guī)劃性，而且提供了成熟的科學(xué)性參考數(shù)據(jù)，以指導(dǎo)發(fā)展目標(biāo)的合理地、循序漸進(jìn)地逐步實(shí)施。
總而言之，人權(quán)保障責(zé)任融入可持續(xù)發(fā)展之中，不僅可以增強(qiáng)緩解社會(huì)矛盾，強(qiáng)化社會(huì)公平，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性，還能強(qiáng)化國(guó)家的發(fā)展責(zé)任和對(duì)發(fā)展議程的監(jiān)督，有效推動(dòng)了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、可持續(xù)發(fā)展與人權(quán)保障并舉的中國(guó)實(shí)踐
《議程》所增添的人權(quán)保障責(zé)任重新錨定了發(fā)展的方向原則和維度，旨在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)公正。該議程對(duì)于發(fā)展與人權(quán)關(guān)系的重新定位，在肯定人權(quán)對(duì)于發(fā)展的重要價(jià)值的同時(shí)，也在啟示各國(guó)思考如何通過(guò)發(fā)展促進(jìn)人權(quán)保障，將發(fā)展成果用于增進(jìn)全人類的福祉。聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)曾經(jīng)倡導(dǎo)通過(guò)人權(quán)的方法實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)等發(fā)展議程，但是對(duì)于如何通過(guò)發(fā)展和賦能的方法落實(shí)《議程》及其人權(quán)責(zé)任缺乏思考和指導(dǎo)，這也讓部分國(guó)家忽略了發(fā)展對(duì)于人權(quán)的價(jià)值。
鑒于中國(guó)在過(guò)去幾十年中所取得的發(fā)展和人權(quán)成就，分析和展示中國(guó)通過(guò)發(fā)展的方法將可持續(xù)發(fā)展與人權(quán)保障并舉的實(shí)踐，不僅可以為《議程》的落實(shí)提供可資借鑒的方案，也可以推動(dòng)中國(guó)更好地完成《議程》的各項(xiàng)目標(biāo)。
作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)自《議程》通過(guò)以來(lái)，不僅專門(mén)制定了《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，還將可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)納入了“十三五”和“十四五”發(fā)展綱要、婦女和兒童的發(fā)展綱要以及第三期、第四期的國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃之中進(jìn)行落實(shí)，并向聯(lián)合國(guó)主動(dòng)提交了有關(guān)報(bào)告，積極接受國(guó)際監(jiān)督并開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流，這些舉措顯然旨在在發(fā)展中推進(jìn)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步。
作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)將發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的金鑰匙，不僅在過(guò)去幾十年中實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的騰飛，而且在改善民生方面取得了巨大成就。面對(duì)在發(fā)展中遇到的環(huán)境惡化、發(fā)展不均衡等問(wèn)題，中國(guó)提出了“新發(fā)展”理念，著重強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”的高質(zhì)量發(fā)展。這一將可持續(xù)發(fā)展和人權(quán)保障并行的中國(guó)道路，既展現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，又展現(xiàn)了中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，與“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展的宗旨高度契合，為中國(guó)有效落實(shí)《議程》提供了堅(jiān)實(shí)的制度和實(shí)踐支撐。
(一)“以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)”的制度保障和路徑
發(fā)展是中國(guó)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的核心，也是中國(guó)推進(jìn)人權(quán)事業(yè)的道路。在發(fā)展中保障人權(quán)以及通過(guò)人權(quán)保障促進(jìn)全面發(fā)展，既體現(xiàn)在中國(guó)對(duì)于發(fā)展權(quán)的保障中，又貫穿在中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展之中。這意味著國(guó)家既要努力通過(guò)發(fā)展增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)人民的發(fā)展權(quán)，又要努力通過(guò)保障人民的發(fā)展權(quán)，實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。
1.將發(fā)展權(quán)作為首要人權(quán)的制度保障
發(fā)展權(quán)融合了促進(jìn)發(fā)展與提高人權(quán)的目的和價(jià)值，是保障個(gè)人自由平等地實(shí)現(xiàn)發(fā)展的權(quán)利。發(fā)展權(quán)是發(fā)展中國(guó)家從國(guó)情出發(fā)，為打破舊的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，爭(zhēng)取平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，通過(guò)不懈的努力而確立的一項(xiàng)民族權(quán)利和個(gè)人的權(quán)利。許多發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)信發(fā)展是絕對(duì)真理，主張發(fā)展是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵和重中之重。對(duì)此，《發(fā)展權(quán)利宣言》宣稱：“發(fā)展機(jī)會(huì)均等是國(guó)家和組成國(guó)家的個(gè)人的一項(xiàng)特有權(quán)利，任何國(guó)家和組成國(guó)家的任何個(gè)人，都有參與發(fā)展、平等享有發(fā)展成果的權(quán)利。”發(fā)展權(quán)，在國(guó)際層面意味著發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任，提供更多的援助，為各國(guó)平等地實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境；在國(guó)內(nèi)層面意味著各國(guó)政府應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引領(lǐng)發(fā)展，并由政府來(lái)主導(dǎo)和調(diào)控，從而推動(dòng)人們的全面發(fā)展。對(duì)于發(fā)展權(quán)的確立不僅能夠?yàn)閺V大發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展提供良好的國(guó)際環(huán)境，還為人權(quán)的尊重、保障和實(shí)現(xiàn)提供了嶄新的道路和重要目標(biāo)。
將發(fā)展權(quán)確定為最核心的人權(quán)，并將發(fā)展作為人權(quán)保障的首要目標(biāo)，是中國(guó)依據(jù)國(guó)情和人民的需要作出的必然選擇，具有深刻理論依據(jù)、歷史依據(jù)、現(xiàn)實(shí)依據(jù)，彰顯了當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀的先進(jìn)性和現(xiàn)實(shí)性。以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家多數(shù)曾經(jīng)是殖民地或者半殖民地，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力水平低下，人民的生活水平亟待改善，而不合理的國(guó)際秩序限制了發(fā)展中國(guó)家平等發(fā)展的機(jī)會(huì)。唯有發(fā)展才能改善民生，提高人民的各項(xiàng)人權(quán)；唯有爭(zhēng)取民族間平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，才能激活整個(gè)民族的內(nèi)生力。
因此，中國(guó)將生存和發(fā)展權(quán)作為首要人權(quán)予以保障，并不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，促進(jìn)人權(quán)與發(fā)展的共同進(jìn)步。在國(guó)內(nèi)層面，中國(guó)政府通過(guò)法律制度、發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)行動(dòng)等來(lái)保障每個(gè)人在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化方面的全面發(fā)展。在國(guó)際層面，中國(guó)不斷推動(dòng)發(fā)展權(quán)的保障，不僅助力《發(fā)展權(quán)宣言》的通過(guò)，還在聯(lián)合國(guó)框架下積極設(shè)置發(fā)展權(quán)議題，促進(jìn)發(fā)展權(quán)的軟法治理，為發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了國(guó)際合作平臺(tái)。除此之外，中國(guó)積極參與全球人權(quán)治理，推進(jìn)“一帶一路”的建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的共同發(fā)展，從而切實(shí)推動(dòng)發(fā)展權(quán)在全球的實(shí)現(xiàn)。因此，中國(guó)對(duì)于發(fā)展權(quán)的保障和實(shí)現(xiàn)，是在制度保障的基礎(chǔ)之上，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和人權(quán)保障共進(jìn)的富有成果的實(shí)踐，是值得與其他發(fā)展中國(guó)家分享的做法。
2.“以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)”的理念和路徑
將發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)人權(quán)的路徑，是對(duì)人權(quán)保障的動(dòng)力源的精準(zhǔn)定位，是中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家通過(guò)腳踏實(shí)地的實(shí)踐和發(fā)展成就向世界貢獻(xiàn)的保障人權(quán)的重要經(jīng)驗(yàn)，此路程與《議程》的基本理念、發(fā)展宗旨不謀而合，并領(lǐng)先于其他國(guó)家的實(shí)踐。
人權(quán)的實(shí)現(xiàn)不僅需要對(duì)于現(xiàn)有社會(huì)資源的公正分配，使個(gè)人充分地享有自由與平等；還需要不斷地創(chuàng)造新資源促進(jìn)人權(quán)的不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)徹底的解放。而一個(gè)停滯的社會(huì)，根本無(wú)法持續(xù)推進(jìn)人權(quán)保障水平。因此，發(fā)展是人權(quán)保障永恒的主題，也是所有國(guó)家的義務(wù)。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，發(fā)展則是更加緊迫的義務(wù)。因?yàn)橄噍^于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，發(fā)展中國(guó)家普遍缺乏保障人權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)，尤其是在教育權(quán)、健康權(quán)等需要資源投入的人權(quán)保障方面更是捉襟見(jiàn)肘。因此，將發(fā)展作為人權(quán)事業(yè)的引擎是發(fā)展中國(guó)家的必然選擇。中國(guó)過(guò)去幾十年的發(fā)展成果表明，發(fā)展不僅能夠?yàn)槿藱?quán)的享有提供物質(zhì)基礎(chǔ)，還徹底改善了民生，提高了人民的幸福指數(shù)，全面提升了人民有尊嚴(yán)地生活和自由發(fā)展的權(quán)利。
將發(fā)展作為人權(quán)保障的方法，體現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)于人權(quán)保障義務(wù)的新認(rèn)識(shí)和莊嚴(yán)承諾。這意味著中國(guó)政府在面對(duì)個(gè)人發(fā)展的需求時(shí)，要采取積極措施，為人權(quán)的享有和提高提供資源支持，并不斷創(chuàng)造條件，擴(kuò)大可利用的資源，為可持續(xù)發(fā)展提供保障，從而在實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)個(gè)體的發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)民族的積極發(fā)展。通過(guò)發(fā)展促進(jìn)人權(quán)的方法展現(xiàn)了中國(guó)和西方國(guó)家在社會(huì)制度、國(guó)家制度和政黨制度等方面的差別。它要求國(guó)家不僅是消極的守夜者，更是積極的創(chuàng)造者和供給者。這一理念也是對(duì)《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》的踐行，該綱領(lǐng)強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)造有利于各國(guó)人民和個(gè)人發(fā)展的條件是國(guó)家的主要責(zé)任”，各國(guó)“應(yīng)采取步驟以確保充分行使和逐步增進(jìn)發(fā)展權(quán)利，包括擬訂、通過(guò)和實(shí)施國(guó)家一級(jí)和國(guó)際一級(jí)的政策、立法、行政及其他措施”。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)通過(guò)發(fā)展躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人民的生活總體上實(shí)現(xiàn)了從貧困到溫飽、再?gòu)臏仫柕叫】档膬纱螝v史性飛躍。中國(guó)的發(fā)展將人權(quán)保障、提升人民的生活水平以及減貧和發(fā)展融為一體，在發(fā)展中促進(jìn)了受教育權(quán)、健康權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等一系列權(quán)利的全面提升，并通過(guò)人權(quán)保障鞏固了減貧成果，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。發(fā)展不僅消除了貧困，更提升了中國(guó)人民有尊嚴(yán)地生活和享有自由發(fā)展的權(quán)利。這是發(fā)展促進(jìn)人權(quán)的成就，也彰顯了通過(guò)發(fā)展實(shí)現(xiàn)人權(quán)的道路的正確性。
以發(fā)展促人權(quán)立足于中國(guó)實(shí)踐，將發(fā)展作為保障人權(quán)的方式，是中國(guó)保障人權(quán)的特色道路，是對(duì)現(xiàn)有的以自由和平等為基本原則的人權(quán)理論的補(bǔ)充和突破，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家積極為人權(quán)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件的義務(wù)，展現(xiàn)了中國(guó)發(fā)展人權(quán)事業(yè)的創(chuàng)新理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)了以發(fā)展權(quán)為本位的人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步，并為人權(quán)文化的多元化做出了獨(dú)一無(wú)二的貢獻(xiàn)。
(二)人權(quán)保障責(zé)任對(duì)于中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的全面促進(jìn)
中國(guó)的發(fā)展道路是一個(gè)歷史發(fā)展的過(guò)程，從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展，到以人民為中心的發(fā)展思想和促進(jìn)全面發(fā)展的新發(fā)展理念，其中不變的是發(fā)展的道路，變化的是發(fā)展的理念和維度，是發(fā)展的方向和發(fā)展著力點(diǎn)。這個(gè)變化的原動(dòng)力是中國(guó)發(fā)展觀和人權(quán)保障意識(shí)的不斷提升，深刻展現(xiàn)了中國(guó)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的全面理解和實(shí)踐，以及推動(dòng)發(fā)展與人權(quán)共進(jìn)的理念。
“以人民為中心的發(fā)展思想”從根本上強(qiáng)調(diào)了發(fā)展為了人民、依靠人民并為人民共享的宗旨，展現(xiàn)了對(duì)于人權(quán)保障事業(yè)的根本推進(jìn)。該思想是習(xí)近平總書(shū)記于2015年在黨的十八屆五中全會(huì)提出的治國(guó)方針理論。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(下稱《“十三五”規(guī)劃建議》)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。人民性是馬克思主義最鮮明的品格，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在發(fā)展中貫徹人權(quán)保障思想的展現(xiàn)和承諾。以人民為中心的發(fā)展思想在突出人民在發(fā)展中的主體性的同時(shí)，將維護(hù)公平公正、保障人民平等參與和發(fā)展等權(quán)利融入中國(guó)的發(fā)展之中，揭示了人民至上的發(fā)展理念，展示了中國(guó)將發(fā)展與人權(quán)并重的政策、方針和做法。這與《議程》將人類的發(fā)展放在發(fā)展的首位的目標(biāo)是完全一致的。
《“十三五”規(guī)劃建議》將人的全面發(fā)展作為發(fā)展宗旨，并包含保障平等發(fā)展權(quán)的理念和制度設(shè)計(jì)，不僅是中國(guó)特色的發(fā)展道路，更是中國(guó)保障人權(quán)的特色方法。它是對(duì)馬克思發(fā)展理論的繼承和發(fā)展，也是對(duì)中國(guó)人權(quán)保障事業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的升華，更是對(duì)于現(xiàn)有人權(quán)理論的補(bǔ)充和超越。即在人權(quán)保障的平等、自由價(jià)值之外，補(bǔ)充了在享有人權(quán)中的另一重要維度——全面的發(fā)展。這是中國(guó)立足于國(guó)情，在尊重國(guó)際人權(quán)公約標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及減貧實(shí)踐完成的對(duì)于人權(quán)理論的創(chuàng)新。
為了全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步圍繞發(fā)展提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念的提出是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，集中反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。新發(fā)展理念是深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深刻分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)的思想結(jié)晶，既有深厚的歷史基礎(chǔ)，也有廣闊的實(shí)踐基礎(chǔ)，反映了中國(guó)由大國(guó)成為強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在的發(fā)展要求。從發(fā)展理論上看，“五大發(fā)展理念”增強(qiáng)了發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性、均衡性、包容性、可持續(xù)性，既對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展進(jìn)行了革新升級(jí)，又對(duì)現(xiàn)代發(fā)展內(nèi)涵和外延進(jìn)行了全方位提升和拓展，這是對(duì)人民至上思想的全面體現(xiàn)，也是對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念最好的詮釋和超越。
其中，綠色、共享和協(xié)調(diào)發(fā)展更是直接體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展和人權(quán)保障并進(jìn)的思想和精神。綠色發(fā)展不僅涉及對(duì)于資源的合理利用，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的維護(hù)，而且涉及對(duì)于環(huán)境權(quán)、健康權(quán)等多項(xiàng)人權(quán)的尊重和保障，展現(xiàn)的是高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的維度。綠色發(fā)展是人與自然和諧發(fā)展的核心要素，體現(xiàn)了中國(guó)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的國(guó)家責(zé)任。協(xié)調(diào)發(fā)展是對(duì)發(fā)展全面性的保障，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和平衡性，有助于緩解發(fā)展間的矛盾，是可持續(xù)發(fā)展的保障。而共享發(fā)展則強(qiáng)調(diào)了注重維護(hù)公平公正的社會(huì)發(fā)展，讓人民共享發(fā)展的成果，不讓一個(gè)人落后的思想，這也是《議程》的基本原則。但是值得一提的是，這種共享已經(jīng)超越了民族的狹隘性，而是以人類命運(yùn)共同體為基礎(chǔ)，讓全國(guó)人民和全世界人民共享中國(guó)發(fā)展成果的理念，其與《議程》的目的和目標(biāo)可謂高度契合，展現(xiàn)了大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。
2021年9月21日，為了促進(jìn)國(guó)際社會(huì)凝聚加快發(fā)展的政治共識(shí)，形成合力以全面落實(shí)《議程》，推動(dòng)全球共榮與人權(quán)事業(yè)進(jìn)步，習(xí)近平總書(shū)記提出的堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先、以人民為中心、普惠包容、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人與自然的和諧以及行動(dòng)導(dǎo)向的全球發(fā)展倡議，凝練了以人民為中心的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為全球發(fā)展提出了新原則和新方向，為可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)的智慧。
(三)中國(guó)在可持續(xù)發(fā)展中落實(shí)人權(quán)保障的具體實(shí)踐
社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)為中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展提供了時(shí)代背景，“以人民為中心”的全面發(fā)展促成了中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的勝利和全面建成小康社會(huì)的偉大成果，并推動(dòng)人權(quán)事業(yè)不斷發(fā)展。為了讓人人共享發(fā)展成果，中國(guó)政府注重平等、參與原則的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)賦權(quán)賦能，建立責(zé)任機(jī)制，完善治理體系，在全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，積極促進(jìn)個(gè)人享有發(fā)展權(quán)等各項(xiàng)人權(quán)。
1.平等原則在可持續(xù)發(fā)展中的落實(shí)
平等原則不僅是人權(quán)保障中的重要原則，也是可持續(xù)發(fā)展的基本理念。《議程》的目標(biāo)10(減少不平等)專門(mén)致力于推進(jìn)平等發(fā)展問(wèn)題，目標(biāo)5(性別平等)則是聚焦性別方面。
為了在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)平等目標(biāo)，中國(guó)積極采取各種制度和措施來(lái)解決城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、群體以及個(gè)體間的發(fā)展差距，促進(jìn)國(guó)內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)的公平公正。例如，中國(guó)政府不斷加大對(duì)于農(nóng)村及落后地區(qū)的投入，持續(xù)提升城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展水平，建立健全更加公平和可持續(xù)的公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，逐步縮小結(jié)構(gòu)性差異，促進(jìn)全社會(huì)發(fā)展的整體性和均衡性。又如，中央和各地政府努力消除身份歧視等障礙，不斷促進(jìn)就業(yè)平等，并積極優(yōu)化收入分配格局，通過(guò)健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)機(jī)制，維護(hù)照料工作者、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)等群體的權(quán)益以實(shí)現(xiàn)對(duì)全體勞動(dòng)者的平等保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年，中國(guó)東部地區(qū)投資增長(zhǎng)1.3%，西部地區(qū)投資增長(zhǎng)2.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年同期實(shí)際增長(zhǎng)4.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入比上年同期實(shí)際增長(zhǎng)6.3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.34，比上年縮小0.05。
中國(guó)在可持續(xù)發(fā)展中對(duì)于平等原則的落實(shí)還體現(xiàn)在推動(dòng)共享發(fā)展的實(shí)踐之中。共享發(fā)展的理念旨在確保每一個(gè)人平等地享有發(fā)展機(jī)會(huì)并在發(fā)展中平等地獲益并進(jìn)一步發(fā)展自我，體現(xiàn)著對(duì)人的尊嚴(yán)的倫理關(guān)懷和平等保障。對(duì)此，中國(guó)政府在各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃當(dāng)中都強(qiáng)調(diào)了共享和公平的理念，高度重視對(duì)少數(shù)民族、婦女兒童、老年人、殘疾人等特定群體的權(quán)利保障，并積極制定和實(shí)施有關(guān)發(fā)展政策規(guī)劃，促進(jìn)他們充分參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活，平等享有發(fā)展權(quán)。其中，國(guó)家不斷提高婦女在政治、經(jīng)濟(jì)和公共生活中的代表性，保障婦女參與發(fā)展決策和管理的平等權(quán)。例如，婦女在全國(guó)人大代表中的占比2023年為26.5%，比2013年提高了3.1%。此外，國(guó)家高度重視殘疾人的生活困難與需求，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善針對(duì)性的幫扶政策，切實(shí)改善殘疾人生活條件。例如，截至2024年，全國(guó)共完成117.76萬(wàn)戶困難重度殘疾人家庭的無(wú)障礙改造。截至2023年，國(guó)家通過(guò)稅收減免、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，支持906.1萬(wàn)持證殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，為其營(yíng)造了更加公平、包容的社會(huì)環(huán)境，助力平等發(fā)展。
盡管中國(guó)目前已經(jīng)在推動(dòng)城鄉(xiāng)與地區(qū)均衡發(fā)展、特定群體的平等發(fā)展方面取得了顯著的成績(jī)，但是落后地區(qū)及婦女、殘疾人等特定群體依然存在著發(fā)展不平衡、不充分的嚴(yán)重問(wèn)題，平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體水平仍有待全面提升。對(duì)此，中國(guó)政府需要在落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)過(guò)程中，進(jìn)一步將提升平等發(fā)展作為重點(diǎn)工作納入發(fā)展規(guī)劃，并通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)、政策體系以及編制規(guī)劃等方法，制定明確的發(fā)展目標(biāo)和平等指標(biāo)，建立健全保障體系并完善工作機(jī)制，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、東西部相協(xié)作共進(jìn)以及特定群體與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.參與原則在可持續(xù)發(fā)展中的落實(shí)
可持續(xù)發(fā)展中的參與原則意味著個(gè)人在國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的發(fā)展中有權(quán)利參與決策、國(guó)家和社會(huì)的治理以及對(duì)個(gè)人發(fā)展享有主導(dǎo)和決定權(quán)。參與原則既體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)、投票權(quán)等公民及政治權(quán)利方面，也體現(xiàn)在充分就業(yè)、享有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及文化權(quán)利方面。其中，通過(guò)行使公民及政治權(quán)參與發(fā)展過(guò)程，意味著個(gè)人通過(guò)各種途徑對(duì)于發(fā)展享有發(fā)言權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。在中國(guó)，個(gè)人參與可持續(xù)發(fā)展決策等環(huán)節(jié)的權(quán)利不僅受到人民民主原則的保障，還是社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求，被落實(shí)在國(guó)家行政、社會(huì)治理的方方面面。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，努力完善社會(huì)主義民主制度體系，并創(chuàng)造性地提出了全過(guò)程人民民主理論，以促進(jìn)各項(xiàng)民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，不僅為參與原則在發(fā)展中的落實(shí)提供了政治保障、制度保障，還為廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)參與權(quán)拓寬了路徑。例如，2020年，為了“把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式為‘十四五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策”，“十四五”規(guī)劃編制工作通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征詢了來(lái)自全國(guó)各地的數(shù)萬(wàn)項(xiàng)建議，支持普通民眾實(shí)現(xiàn)了參與制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的權(quán)利。
在過(guò)去40多年的改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，國(guó)家積極推進(jìn)各項(xiàng)政策和法律，消除阻止各類市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙，并通過(guò)擴(kuò)大對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)的監(jiān)管和監(jiān)察、加大職業(yè)培訓(xùn)等方式，增加個(gè)人全面參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)和獲得平等發(fā)展的自由。近年來(lái)，在新興的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國(guó)家大力推進(jìn)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為億萬(wàn)群眾創(chuàng)造了新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，形成了“人人皆可參與，人人皆可受益”的發(fā)展模式，高度契合了聯(lián)合國(guó)所倡導(dǎo)的“不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)”的可持續(xù)發(fā)展原則。
此外，在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程中，中國(guó)采取綜合性的政策措施，推進(jìn)全社會(huì)投入可持續(xù)發(fā)展之中。例如，對(duì)于目標(biāo)1(無(wú)貧窮)的實(shí)現(xiàn)，中國(guó)堅(jiān)持實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、通過(guò)扶貧能力建設(shè)的發(fā)展項(xiàng)目推動(dòng)貧困群眾的參與性，使他們不僅成為減貧的受益者，也成為發(fā)展的貢獻(xiàn)者，并形成全民參與的扶貧格局。又如，對(duì)于目標(biāo)13(氣候行動(dòng))的實(shí)現(xiàn)，中國(guó)將生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)民教育體系，激勵(lì)全民踐行綠色低碳行為，并建立了多元社會(huì)化的參與機(jī)制，應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。此外，中國(guó)還積極推進(jìn)目標(biāo)11(可持續(xù)城市和社區(qū))的實(shí)現(xiàn)，為全面參與可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施的支持與服務(wù)。2023年國(guó)家通過(guò)了《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》等法律，為老年人、殘疾人等特定群體參與社會(huì)生活和發(fā)展提供支持。
目前中國(guó)已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，具備持續(xù)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)與條件，但是現(xiàn)有的創(chuàng)新能力尚無(wú)法支持高質(zhì)量發(fā)展要求，生態(tài)環(huán)保工作任重道遠(yuǎn)，社會(huì)保障體系和社會(huì)治理仍然存在短板，需要深化改革。面對(duì)未來(lái)發(fā)展的挑戰(zhàn)，國(guó)家需要強(qiáng)化以企業(yè)為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改革治理體系，促進(jìn)社會(huì)全員在經(jīng)濟(jì)生活中的參與性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度地支持科技創(chuàng)新、釋放新的生產(chǎn)力；完善政府、企業(yè)和社會(huì)組織在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的協(xié)商合作機(jī)制，充分激發(fā)全社會(huì)的發(fā)展?jié)摿秃献鳚撃?。另一方面，進(jìn)一步保障公民及政治權(quán)利，通過(guò)制度保障公民充分享有廣泛的民主權(quán)利；加大監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)，深入實(shí)施政府信息公開(kāi)條例，切實(shí)保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而使其全面地參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家治理當(dāng)中。
3.賦權(quán)原則在可持續(xù)發(fā)展中的落實(shí)
權(quán)利的缺乏會(huì)影響到人的發(fā)展能力，在發(fā)展中只有強(qiáng)化個(gè)人的能力、增強(qiáng)個(gè)人的發(fā)展權(quán)等權(quán)利，才能促進(jìn)個(gè)人發(fā)展的能動(dòng)性，激發(fā)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，因此，在發(fā)展中向個(gè)人賦權(quán)體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)核要義，是對(duì)發(fā)展與人權(quán)應(yīng)具有共同目的的充分肯定。正是基于這一深刻的認(rèn)知，《議程》將多項(xiàng)人權(quán)目標(biāo)列為發(fā)展目標(biāo)。例如，目標(biāo)2(零饑餓)、目標(biāo)3(良好健康與福祉)、目標(biāo)4等(優(yōu)質(zhì)教育)、目標(biāo)6(清潔飲水和衛(wèi)生設(shè)施)以及目標(biāo)8(體面工作和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng))旨在通過(guò)發(fā)展促進(jìn)食物權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)、水權(quán)和工作權(quán)的實(shí)現(xiàn)，從而向個(gè)人賦能，使其享有全面、自由的發(fā)展。
《議程》經(jīng)過(guò)歷史的沉淀所蘊(yùn)含的上述發(fā)展理念與中國(guó)通過(guò)發(fā)展促進(jìn)人權(quán)的道路不謀而合。在推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國(guó)政府一貫致力于向全國(guó)人民賦能賦權(quán)從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這些舉措一方面體現(xiàn)為，中國(guó)的發(fā)展和繁榮富強(qiáng)持續(xù)推動(dòng)中國(guó)的人權(quán)事業(yè)不斷取得更大的成就。例如，在實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育目標(biāo)的過(guò)程中，政府不斷改善各地的辦學(xué)條件和水平，加大數(shù)字化手段的應(yīng)用，推進(jìn)教育公平，極大推進(jìn)了受教育權(quán)的可獲得性、可及性和平等性。目前，中國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，教育現(xiàn)代化總體發(fā)展水平跨入世界中上國(guó)家行列，九年義務(wù)教育鞏固率95.5%，在實(shí)現(xiàn)健康目標(biāo)的方面，中國(guó)通過(guò)提高醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率、醫(yī)療補(bǔ)貼報(bào)銷水平以及醫(yī)療救治水平，極大地提升了人民群眾的健康權(quán)，使預(yù)期壽命等人權(quán)指標(biāo)顯著提高。例如，2023年，全國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持在95%以上，農(nóng)村低收入人口和脫貧人口參保率穩(wěn)定在99%以上。2015年至2022年，中國(guó)孕產(chǎn)婦死亡率從20.1/10萬(wàn)降至15.7/10萬(wàn)，住院分娩率穩(wěn)定在99%以上；5歲以下兒童死亡率從10.7‰降至6.8‰，嬰兒死亡率從8.1‰降至4.9‰。上述人權(quán)保障水平的提高主要源于中國(guó)迅速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全面發(fā)展的成果。
這些舉措另一方面體現(xiàn)為，中國(guó)通過(guò)人權(quán)保障措施促進(jìn)發(fā)展，將人權(quán)保障、減貧和發(fā)展融為一體，不斷提升人民的生活水平。例如，中國(guó)把教育權(quán)的保障作為脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，全面改善貧困地區(qū)的教育條件，通過(guò)補(bǔ)助生活費(fèi)及面向貧困地區(qū)定向招生等措施，切實(shí)保障貧困群體的受教育權(quán)，強(qiáng)化其自身的能力建設(shè)，阻斷貧困的代際傳遞。又如，中國(guó)把健康權(quán)的保障全面貫徹在減貧當(dāng)中，不斷加大健康扶貧的工作力度，在增強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力的同時(shí)，減輕貧困群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，努力防止其因病致貧、因病返貧，有效提升應(yīng)對(duì)疾病災(zāi)難的韌性能力。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，全國(guó)醫(yī)療救助支出746億元，各項(xiàng)醫(yī)保綜合幫扶政策惠及農(nóng)村低收入人口就醫(yī)1.86億人次，減輕農(nóng)村低收入人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)1,883.5億元。
當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，不斷提升人權(quán)保障水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是今后我國(guó)發(fā)展的目標(biāo)也是出發(fā)點(diǎn)。對(duì)此，國(guó)家一方面要持續(xù)加大財(cái)政投入，建立健全健康等公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，從而為全面提升受教育權(quán)、工作權(quán)、健康權(quán)、社會(huì)保障權(quán)的保障水平創(chuàng)造條件；另一方面要強(qiáng)化公共部門(mén)與企事業(yè)單位人員的人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化人權(quán)保障意識(shí)，在通過(guò)制度、政策優(yōu)先安排和解決教育、醫(yī)療和住房、養(yǎng)老等民生問(wèn)題的同時(shí)，敦促經(jīng)濟(jì)發(fā)展等部門(mén)注意發(fā)展中的人權(quán)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境權(quán)等人權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和防范，切實(shí)在發(fā)展中促進(jìn)人權(quán)。
4.問(wèn)責(zé)原則在可持續(xù)發(fā)展中的落實(shí)
在發(fā)展中貫徹問(wèn)責(zé)原則的目的在于強(qiáng)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施的責(zé)任性，以保障發(fā)展的合法性、科學(xué)性和可持續(xù)性，并提供相關(guān)權(quán)利救濟(jì)。在發(fā)展中落實(shí)問(wèn)責(zé)原則和機(jī)制也是《議程》的目標(biāo)15(和平、正義和強(qiáng)大的機(jī)構(gòu))的重要組成部分。
為了實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，為可持續(xù)發(fā)展與人權(quán)保障保駕護(hù)航，近年來(lái)，中國(guó)一方面強(qiáng)化人權(quán)的司法保障，積極保障個(gè)人的發(fā)展權(quán)，并為在發(fā)展中受到權(quán)利侵害的個(gè)人提供救濟(jì)，在司法制度和體系上完善了問(wèn)責(zé)機(jī)制。例如，針對(duì)工作的歧視問(wèn)題，2018年，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于增加民事案件案由的通知》，增加“平等就業(yè)權(quán)糾紛”訴由，強(qiáng)化了平等工作權(quán)的可訴性和保障。又如，2023年11月1日，最高檢、全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)布維護(hù)農(nóng)村婦女涉土地合法權(quán)益行政檢察典型案例，強(qiáng)化行政檢察監(jiān)督，保障“外嫁女”的合法權(quán)益。再如，面對(duì)科技發(fā)展對(duì)于人權(quán)的沖擊等等，國(guó)內(nèi)通過(guò)了《個(gè)人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等一系列法律法規(guī)，來(lái)保障網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)和個(gè)人信息權(quán)等權(quán)利，并強(qiáng)化了對(duì)于各項(xiàng)權(quán)利的行政監(jiān)督和司法保障。人權(quán)的司法保障為發(fā)展中的問(wèn)責(zé)原則的落實(shí)提供了最根本的保障。另一方面，各級(jí)政府逐步建立健全了發(fā)展中的責(zé)任體系，為發(fā)展中政策規(guī)劃、指標(biāo)體系的落實(shí)和人權(quán)保障責(zé)任建立了體系化的責(zé)任機(jī)制。例如在減貧工作中，為了壓實(shí)責(zé)任，中央政府不僅明確了各級(jí)責(zé)任，確保執(zhí)行主體清晰，而且建立了監(jiān)督制度，通過(guò)重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)檢查以及考核制度，來(lái)保障執(zhí)行過(guò)程嚴(yán)格，以確保減貧與發(fā)展的實(shí)際效果?？傊?，上述問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立和增強(qiáng)，在為個(gè)人提供救濟(jì)途徑的同時(shí)，對(duì)于監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其干部的發(fā)展決策、實(shí)施措施以及工作規(guī)范的合法性和合理性起到了較大的作用，及時(shí)處理了弄虛作假等錯(cuò)誤行為和不負(fù)責(zé)任的行為，取得了良好的發(fā)展效果。
問(wèn)責(zé)原則及問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立和強(qiáng)化，是構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)代化治理體系的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于促進(jìn)發(fā)展、保障人權(quán)均發(fā)揮著重要的作用。問(wèn)責(zé)機(jī)制有利于優(yōu)化政治權(quán)力關(guān)系，完善公民權(quán)利，解決和協(xié)調(diào)國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人在發(fā)展中的矛盾；有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)公共利益，提升政府管理的效能和人權(quán)保障的效果。為了進(jìn)一步促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，問(wèn)責(zé)機(jī)制要求國(guó)家在發(fā)展中建立健全監(jiān)督和監(jiān)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)于腐敗的懲治力度，強(qiáng)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)的政治問(wèn)責(zé)、行政問(wèn)責(zé)和法律問(wèn)責(zé)，并提高問(wèn)責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，有效防范和消除在發(fā)展中的不作為、濫作為的負(fù)面效果以及侵害人民群眾利益的行為，持續(xù)增加對(duì)于個(gè)人權(quán)利的司法保障，從而切實(shí)促進(jìn)發(fā)展的效能和公平正義。
綜上所述，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐取得了令世人矚目的偉大成就，走出了獨(dú)具中國(guó)特色的發(fā)展道路和人權(quán)保障道路。面對(duì)《議程》提出的發(fā)展目標(biāo)，中國(guó)仍需砥礪前行，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境方面取得更大的發(fā)展成就。
結(jié) 語(yǔ)
可持續(xù)發(fā)展與人權(quán)保障是當(dāng)今世界的時(shí)代主題。隨著人權(quán)的主流化，發(fā)展和人權(quán)出現(xiàn)了更加明顯的融合趨勢(shì)，使得它們之間相輔相成，共同發(fā)揮作用。
將人權(quán)保障責(zé)任納入《議程》，揭示了國(guó)際社會(huì)對(duì)于發(fā)展的重新定位和對(duì)人權(quán)價(jià)值的重視。世界范圍的發(fā)展歷史表明，沒(méi)有人權(quán)保障的發(fā)展可能阻礙人們生活水平的切實(shí)提高，使特定群體被邊緣化，并導(dǎo)致社會(huì)矛盾，甚至危及和平。將人權(quán)納入發(fā)展不僅可以保障發(fā)展的公正性、可持續(xù)性，糾正發(fā)展中的錯(cuò)誤，還能為發(fā)展提供完善的監(jiān)督框架。
與此同時(shí)，國(guó)際社會(huì)在發(fā)展中植入人權(quán)責(zé)任也彰顯了發(fā)展對(duì)于人權(quán)的意義。即發(fā)展能夠向國(guó)家和個(gè)人賦權(quán)賦能，是保障和實(shí)現(xiàn)人權(quán)的重要路徑和方法。無(wú)論是聯(lián)合國(guó)將發(fā)展與人權(quán)目標(biāo)逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)的做法，還是要求各國(guó)在人權(quán)報(bào)告中匯報(bào)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的措施，都強(qiáng)調(diào)了發(fā)展與人權(quán)是同一過(guò)程的重要性，明確了發(fā)展是人權(quán)保障的動(dòng)力，是推進(jìn)人權(quán)的必要環(huán)節(jié)的理念。發(fā)展與人權(quán)因?yàn)楣餐P(guān)注人的尊嚴(yán)和平等的福祉而具有相同的目的性。以人權(quán)為目標(biāo)的發(fā)展，既要取得改善人民生活的必要成果，又要注重更好的發(fā)展進(jìn)程。
中國(guó)在可持續(xù)發(fā)展中對(duì)于人權(quán)的保障，不僅展現(xiàn)在以人民為主的發(fā)展思想和新發(fā)展理念及實(shí)踐當(dāng)中，還體現(xiàn)在“以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)”的人權(quán)保障事業(yè)當(dāng)中。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展中，積極采取措施消除發(fā)展的不平等、關(guān)注特定群體，注重社會(huì)公平公正，在提高人權(quán)保障的同時(shí)，也通過(guò)提高教育權(quán)、健康權(quán)等人權(quán)來(lái)促進(jìn)個(gè)人更好地發(fā)展，并提升了社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。將發(fā)展與人權(quán)并舉的理念和實(shí)踐不僅幫助中國(guó)完成了《議程》中的多項(xiàng)目標(biāo)，還將中國(guó)的人權(quán)事業(yè)推向了更高的層次，從而為可持續(xù)發(fā)展議程的實(shí)現(xiàn)提供了可供參考的國(guó)別經(jīng)驗(yàn)。
（作者：孫萌 中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院教授）
（來(lái)源：《人權(quán)》2025年第2期 為方便閱讀，腳注從略。）
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