今年的《政府工作報(bào)告》首次提出“投資于人”，明確要“推動(dòng)更多資金資源‘投資于人’、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)”。
強(qiáng)調(diào)“投資于人”意味著什么？將給普通人帶來(lái)哪些改變？新提法引起廣泛關(guān)注。
“投資于人”意味著什么？
——讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善良性互動(dòng)，在民生改善中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
2023年5月5日，習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，“把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結(jié)合起來(lái)，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系”。
今年的《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“投資于人”。政府工作報(bào)告起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室副主任陳昌盛表示，這是宏觀政策的創(chuàng)新，旨在形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)，在穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)中更好地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
北京大學(xué)國(guó)家金融研究中心主任金李告訴本報(bào)記者，在當(dāng)前發(fā)展階段強(qiáng)調(diào)“投資于人”，是基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展階段作出的戰(zhàn)略抉擇。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)備、廠房建設(shè)等物質(zhì)投資，助推了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，則需要把“投資于物”同“投資于人”緊密結(jié)合起來(lái)，把更多資金資源“投資于人”，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展儲(chǔ)備動(dòng)能。
金李認(rèn)為，“投資于人”的本質(zhì)是通過(guò)提升人的知識(shí)、技能、健康水平和社會(huì)適應(yīng)性，將個(gè)體轉(zhuǎn)化為可持續(xù)增值的“人力資本”。這種投資聚焦于教育、醫(yī)療、就業(yè)保障等領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)對(duì)人的內(nèi)在潛能開(kāi)發(fā)，有利實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體生產(chǎn)率的提升。
“投資于人”有利于將14億多人口的市場(chǎng)勢(shì)能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”是2025年經(jīng)濟(jì)工作的首要重點(diǎn)任務(wù)。“‘投資于人’能有效提升居民的消費(fèi)信心與消費(fèi)預(yù)期，是釋放消費(fèi)潛力、擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵。”中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)。他認(rèn)為，全面“投資于人”可以從實(shí)質(zhì)上破解居民消費(fèi)意愿不足、消費(fèi)信心減弱的突出矛盾，形成內(nèi)需引領(lǐng)、消費(fèi)拉動(dòng)增長(zhǎng)的新局面，這是未來(lái)10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。
“投資于人”也有利于更好培育新質(zhì)生產(chǎn)力。今年以來(lái)，人工智能、機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)火爆出圈。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級(jí)研究員黃石松向本報(bào)記者解釋?zhuān)粐?guó)的科技創(chuàng)新水平通常與其人力資本水平呈正相關(guān)關(guān)系，培育人工智能等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須同時(shí)補(bǔ)齊人力資源投資的短板，建立起長(zhǎng)期、穩(wěn)定、包容、富有活力的人力資本投資體制機(jī)制。這就需要“投資于人”，要更加重視人的素質(zhì)全面提升，以“人才”替代“人力”。
強(qiáng)調(diào)“投資于人”，還是對(duì)民眾需求的積極回應(yīng)。“中國(guó)已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，強(qiáng)調(diào)‘投資于人’能夠更好滿足現(xiàn)階段民眾需求。不僅有利于破解人口紅利減弱困境，如通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)提升勞動(dòng)生產(chǎn)率；還能培育新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，如通過(guò)建立和完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，提升失能老年人等群體的支付能力，釋放長(zhǎng)期照護(hù)需求。”黃石松表示。
重點(diǎn)在哪兒？
——利好政策、增量資金優(yōu)先向民生領(lǐng)域傾斜
“投資于人”指向的是民生改善，意味著利好政策、增量資金都要優(yōu)先向民生領(lǐng)域傾斜。翻看今年各領(lǐng)域、各部門(mén)的“任務(wù)清單”，民生分量持續(xù)增加，“投資于人”的導(dǎo)向貫穿其中。
學(xué)有所教——全國(guó)基礎(chǔ)教育綜合改革試點(diǎn)工作已于近期陸續(xù)啟動(dòng)，包括科學(xué)規(guī)劃布局城鄉(xiāng)中小學(xué)校、辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、多種途徑擴(kuò)大普通高中教育資源等試點(diǎn)內(nèi)容，以提高教育公共服務(wù)質(zhì)量和水平。2025年義務(wù)教育陽(yáng)光招生專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)也已部署開(kāi)展，旨在提高義務(wù)教育招生入學(xué)工作規(guī)范化、科學(xué)化、制度化水平。同時(shí)，為推動(dòng)高等教育提質(zhì)升級(jí)，今年將進(jìn)一步增加“雙一流”建設(shè)高校本科招生的規(guī)模，力爭(zhēng)再增加2萬(wàn)人。
病有所醫(yī)——2003年至2024年，國(guó)家財(cái)政對(duì)居民參加醫(yī)保的補(bǔ)助從10元增長(zhǎng)到670元，大大減輕了參保人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。今年的《政府工作報(bào)告》明確，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年700元。參保人的“藥籃子”也在不斷升級(jí)。近日公布的新版醫(yī)保藥品目錄新增91種藥品。其中，90種為5年內(nèi)新上市品種；38種是“全球新”的創(chuàng)新藥，無(wú)論比例還是絕對(duì)數(shù)量，都創(chuàng)歷年新高。
就業(yè)是民生之本——促就業(yè)政策“組合拳”持續(xù)發(fā)力。既注重“擴(kuò)容”，包括圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)激勵(lì)政策，加大崗位釋放力度，支持民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)崗?fù)貚彛钔谖{就業(yè)潛力；也注重“增效”，把高校畢業(yè)生等青年就業(yè)作為重中之重，拓展外出務(wù)工和就近就業(yè)渠道，加大以工代賑支持，實(shí)施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動(dòng)，幫助重點(diǎn)群體提高求職競(jìng)爭(zhēng)力和崗位適應(yīng)能力。今年一季度，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)308萬(wàn)人，同比增加5萬(wàn)人，快于時(shí)序進(jìn)度；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.3%，低于預(yù)期控制目標(biāo)。
強(qiáng)調(diào)“投資于人”還要進(jìn)一步提高收入水平。國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所副所長(zhǎng)盛磊表示，提高收入水平，可以切實(shí)提高人的創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)富能力，當(dāng)前尤其要提高農(nóng)民的收入水平。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道。既要提高農(nóng)業(yè)綜合效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效帶動(dòng)農(nóng)民增收；也要提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。今年一季度，全國(guó)居民人均可支配收入12179元，比上年同期名義增長(zhǎng)5.5%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)5.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入7003元，增長(zhǎng)6.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.5%。
誰(shuí)來(lái)投？
——財(cái)政支出是主要資金保障，同時(shí)鼓勵(lì)多方參與
“投資于人”，錢(qián)從哪兒來(lái)？
財(cái)政支出是“投資于人”的主要資金來(lái)源。2025年我國(guó)財(cái)政政策將更加積極，持續(xù)用力、更加給力，根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整政策措施，打好政策“組合拳”。包括安排更大規(guī)模政府債券，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐；大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化精準(zhǔn)投放，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁；進(jìn)一步增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方財(cái)力、兜牢“三保”底線。
財(cái)政部提供的信息顯示，支出總量上，今年我國(guó)擬安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新，推動(dòng)高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活；2000億元用于支持設(shè)備更新，提升先進(jìn)產(chǎn)能，為“投資于人”提供更好的物質(zhì)基礎(chǔ)。支出結(jié)構(gòu)上，2025年全國(guó)教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出均接近4.5萬(wàn)億元，分別增長(zhǎng)6.1%和5.9%，衛(wèi)生健康、住房保障等領(lǐng)域支出保持較高增幅，民生領(lǐng)域保障更加給力。
今年一季度全國(guó)財(cái)政運(yùn)行中的多項(xiàng)數(shù)據(jù)，彰顯民生重點(diǎn)領(lǐng)域保障有力。一季度，社會(huì)保障和就業(yè)支出13570億元，同比增長(zhǎng)7.9%；教育支出11249億元，同比增長(zhǎng)7.8%。
改善民生，同樣需要做好項(xiàng)目支持和儲(chǔ)備，一批“投資于人”的項(xiàng)目正加快開(kāi)工實(shí)施。今年將加力實(shí)施城市更新行動(dòng)、有力有序推進(jìn)城中村和危舊房改造。在鄉(xiāng)間，湖北省十堰市鄖西縣土門(mén)鎮(zhèn)平原村的蜿蜒村道間，隨著最后一盞路燈通過(guò)檢測(cè)，全村355盞太陽(yáng)能路燈以100%合格率正式點(diǎn)亮山鄉(xiāng)。看城市，北京清河兩岸經(jīng)過(guò)治理變成騎行綠道；重慶塔坪片區(qū)老舊小區(qū)建起了社區(qū)食堂；江蘇無(wú)錫的老舊廠房被打造成文化園區(qū)。
投資的主體，不僅僅是政府，還需要多方參與。今年的《政府工作報(bào)告》提出，引導(dǎo)更多民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等領(lǐng)域建設(shè)，讓民間資本有更大發(fā)展空間。
今年以來(lái)，聚焦民間投資的利好政策更多了。從整體營(yíng)商環(huán)境看，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》日前正式發(fā)布，負(fù)面清單縮減到106項(xiàng)，養(yǎng)老、醫(yī)療、交通、能源等多個(gè)領(lǐng)域一大批準(zhǔn)入限制得到放寬；國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)目錄清單全覆蓋，清單之外一律不得收費(fèi)，進(jìn)一步改善了營(yíng)商環(huán)境。從具體領(lǐng)域看，在養(yǎng)老領(lǐng)域，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本投入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，對(duì)接收經(jīng)濟(jì)困難等符合條件的高齡、失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，參照公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)助；在教育領(lǐng)域，全國(guó)智慧通信行業(yè)產(chǎn)教融合共同體近日成立，多個(gè)民營(yíng)企業(yè)參與其中，以培育更多高素質(zhì)通信人才。
強(qiáng)調(diào)“投資于人”，也帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇。今年一季度，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)與人工智能相融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)；數(shù)字、綠色、智能等新型消費(fèi)蓬勃發(fā)展，高技術(shù)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速達(dá)兩位數(shù)。專(zhuān)家指出，當(dāng)發(fā)展重心轉(zhuǎn)向“人”，所有圍繞“人的需求”的創(chuàng)新，都將成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)引擎。
金李解釋說(shuō)，“投資于人”與“投資于物”如同“硬件”與“軟件”的關(guān)系。“投資于物”能通過(guò)基建等項(xiàng)目快速刺激需求、穩(wěn)定就業(yè)；而“投資于人”則需持續(xù)投入方可見(jiàn)效，為長(zhǎng)期發(fā)展儲(chǔ)備動(dòng)能。唯有讓“物的投入”服務(wù)于“人的發(fā)展”，讓“人的進(jìn)步”反哺“物的升級(jí)”，才能真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
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