摘要：數(shù)字鴻溝是人們?nèi)谌霐?shù)字時(shí)代不可回避的挑戰(zhàn)，它帶來了“社會(huì)分化”“信息泄露”“算法歧視”等現(xiàn)實(shí)問題，阻礙了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了人的全面發(fā)展、社會(huì)公平、和諧穩(wěn)定。在研究分析數(shù)字鴻溝的理論淵源、現(xiàn)實(shí)影響、治理現(xiàn)狀、域外治理模式等問題基礎(chǔ)上，提出我國數(shù)字鴻溝法律治理的對(duì)策，即兼顧“正義與效率、發(fā)展與保護(hù)、權(quán)利與義務(wù)、中心與邊緣”的理念、堅(jiān)持“以人為本、數(shù)字正義、數(shù)字人權(quán)”的原則、采取“政府、市場、個(gè)體”等多元共治模式、實(shí)行“立法、執(zhí)法、司法”共同推進(jìn)的策略、健全完善數(shù)字鴻溝治理的法律制度，從而保障數(shù)字人權(quán)、促進(jìn)數(shù)字正義。
關(guān)鍵字：數(shù)字鴻溝；法律治理；數(shù)字人權(quán)；數(shù)字正義
目錄
一、數(shù)字鴻溝的概述
二、數(shù)字鴻溝法律治理困境及其他治理路徑分析
三、域外應(yīng)對(duì)數(shù)字鴻溝的治理措施
四、數(shù)字鴻溝法律治理的對(duì)策
結(jié)論
一、數(shù)字鴻溝的概述
數(shù)字鴻溝，近些年來一直受到世界各國的高度重視。界定數(shù)字鴻溝的概念，梳理其理論起源、演化進(jìn)程、表現(xiàn)維度，梳理其影響、分析其成因，是了解數(shù)字鴻溝的基礎(chǔ)，也是研究法律治理路徑的前提。
（一）數(shù)字鴻溝的概念與本質(zhì)
1、數(shù)字鴻溝的概念
從理論根源上分析，“數(shù)字鴻溝”有其特殊的歷史背景，是不同的國家、地區(qū)、人群之間形成的一種新的鴻溝。數(shù)字鴻溝的概念，直接影響其理論研究內(nèi)容。目前，學(xué)界對(duì)其的定義源于現(xiàn)象描述，因此“數(shù)字鴻溝”存在概念不統(tǒng)一、使用混亂的問題。故筆者從厘定數(shù)字鴻溝的概念著手，分析其本質(zhì)及變化規(guī)律，為研究數(shù)字鴻溝治理進(jìn)行鋪墊。
經(jīng)過對(duì)國內(nèi)外關(guān)于研究數(shù)字鴻溝問題的文獻(xiàn)梳理，結(jié)合國內(nèi)的現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)，數(shù)字鴻溝主要存在于個(gè)體對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的獲取、接入和使用等方面的差距而產(chǎn)生的信息落差。
2001年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(Organization for Economic Cooperation and Development，OECD )在《理解數(shù)字鴻溝》的報(bào)告中，將數(shù)字鴻溝定義為“不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的個(gè)人、家庭、企業(yè)和地區(qū)獲取信息通信技術(shù)和利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行各種不同活動(dòng)的機(jī)會(huì)的差距”。
本文將以此定義為基準(zhǔn)，揭示數(shù)字鴻溝的不平等本質(zhì)。
2、數(shù)字鴻溝的不平等本質(zhì)
數(shù)字鴻溝是因個(gè)體在數(shù)字設(shè)備接入、數(shù)字技術(shù)使用和數(shù)字能力培養(yǎng)等方面的差別，從而導(dǎo)致信息的富裕者與信息的貧困者之間產(chǎn)生信息落差，并進(jìn)一步衍生為參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等社會(huì)生活方面機(jī)會(huì)的差異，沖擊社會(huì)公平和權(quán)利保障，加劇社會(huì)貧富分化。在本質(zhì)上，數(shù)字鴻溝是信息化發(fā)展中的社會(huì)不平等現(xiàn)象，是信息時(shí)代的平等權(quán)利保障、社會(huì)公正的問題。中國科學(xué)院自然科學(xué)史研究所副研究員張志會(huì)認(rèn)為：“技術(shù)進(jìn)步帶來的不平等現(xiàn)象是客觀存在的，且?guī)缀跏遣豢杀苊獾?，盡管人們頗感無奈，但這種不平等可能會(huì)越來越加劇。”
數(shù)字鴻溝伴隨信息技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生，而且將隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)的發(fā)展而進(jìn)一步加劇，是數(shù)字時(shí)代的全球性社會(huì)問題，不會(huì)自動(dòng)消失，也不可能消滅。但通過國家、企業(yè)、個(gè)體等多元主體的協(xié)同治理，運(yùn)用法律政策、技術(shù)、文化等治理路徑，實(shí)現(xiàn)跨越、彌合、縮小數(shù)字鴻溝的效果。
（二）數(shù)字鴻溝的溯源、演化與類型
本文在厘定數(shù)字鴻溝定義、揭示數(shù)字鴻溝的不平等本質(zhì)后，進(jìn)而梳理數(shù)字鴻溝的淵源、維度，剖析其影響和成因，全面分析研究數(shù)字鴻溝的基礎(chǔ)性問題。
1、數(shù)字鴻溝的理論溯源
“數(shù)字鴻溝”一詞最早出現(xiàn)在20世紀(jì)90年代中晚期，但追溯其歷史，我們可以看到在1970年，就涌現(xiàn)出針對(duì)大眾媒介信息以及獲取信息的公平問題研究的熱潮，從宏觀的社會(huì)結(jié)構(gòu)層面提出了“知識(shí)溝理論”。隨后，又從個(gè)體層面對(duì)“知識(shí)溝理論”進(jìn)行了修正，引起學(xué)界的研究和思考。之后的“信息溝”“數(shù)字鴻溝”都是隨著時(shí)代發(fā)展從最初的“知識(shí)溝”演變而來的新形式。不同于傳統(tǒng)的“知識(shí)溝”重視研究印刷媒介的傳播效果，“信息溝”著眼于新傳播技術(shù)發(fā)展的角度，而“數(shù)字鴻溝”則是數(shù)字時(shí)代中“知識(shí)溝”的最新表現(xiàn)形式。
（1）“知識(shí)溝理論”
“知識(shí)溝理論”是關(guān)于大眾傳媒與信息社會(huì)中的階層分化說，重點(diǎn)關(guān)注大眾媒介對(duì)于知識(shí)獲取的影響，簡而言之，互聯(lián)網(wǎng)訪問和利用的不同所引起的社會(huì)問題，以及對(duì)人們生存和發(fā)展的具體影響。“知識(shí)溝理論”認(rèn)為，教育文化水平、經(jīng)濟(jì)地位等因素的不同，會(huì)導(dǎo)致個(gè)體間接收知識(shí)的機(jī)會(huì)差異。具有高等文化程度的人，一般有更多的機(jī)會(huì)接觸媒體，且能通過信息媒介等工具不斷獲取信息、優(yōu)化和處理信息，進(jìn)一步增強(qiáng)了信息的優(yōu)勢作用。經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的人獲取信息的速度往往要比經(jīng)濟(jì)條件較弱的人更快，隨著信息的不斷傳播，他們的知識(shí)差距也會(huì)逐步拉大。
后來，美國學(xué)者松伯格擴(kuò)展了“知識(shí)溝理論”，提出了速度差異。他并不否認(rèn)社會(huì)人群接收信息的普遍可能性，而是強(qiáng)調(diào)知識(shí)的增長在高教育水平人群中相對(duì)較快。松伯格相信，大眾傳媒的信息傳遞活動(dòng)，讓不同經(jīng)濟(jì)條件的人都能增長知識(shí)，但是經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越者比經(jīng)濟(jì)貧困者獲取知識(shí)量更多、獲取速度更快。導(dǎo)致兩者間的知識(shí)溝逐漸擴(kuò)大。
然而，傳播學(xué)者艾蒂瑪和克萊因在此擴(kuò)展的基礎(chǔ)上，卻提出截然相反的看法，即“上限效果”的理論假設(shè)。他們相信，個(gè)人對(duì)于某一知識(shí)的探索是有極限的，當(dāng)知識(shí)積累到一定程度時(shí)，其增長速度就會(huì)減緩，直到達(dá)到飽和狀態(tài)為止。社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的人，知識(shí)“上限”也會(huì)更高，而經(jīng)濟(jì)條件較差的人，雖然知識(shí)增長速度很慢，但總有一天，也會(huì)超過前者。該理論認(rèn)為大眾媒介的傳播活動(dòng)雖一開始使得“知識(shí)溝”呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，但后續(xù)發(fā)展中，會(huì)使“知識(shí)溝”不斷變小，并直至消失。
但是，無論是基于傳統(tǒng)知識(shí)溝理論的擴(kuò)展，抑或是持反對(duì)觀點(diǎn)的“上限效果”假設(shè)，都能說明存在獲取信息機(jī)會(huì)、速度、先后的不平等，將會(huì)在社會(huì)中產(chǎn)生信息落差。如果放任這種現(xiàn)象，將會(huì)導(dǎo)致貧富分化等數(shù)字不平等的深層后果。
（2）“信息溝理論”
隨著電視、計(jì)算機(jī)的出現(xiàn)，“知識(shí)溝”所涉及的媒介信息與知識(shí)增長的差異研究轉(zhuǎn)移到與互聯(lián)網(wǎng)接觸、使用的新領(lǐng)域。1974年，美國傳播學(xué)家卡茨曼提出了“信息溝理論”，該理論強(qiáng)調(diào)了新媒介技術(shù)對(duì)信息傳播的作用。主要從社會(huì)的宏觀視角，說明了為什么不同的群體在信息社會(huì)中獲得的信息具有差別，以及如何防止和解決因信息問題導(dǎo)致的社會(huì)分化問題。為解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)中信息差距等問題提供了借鑒和指導(dǎo)意義。
卡茨曼認(rèn)為，新技術(shù)的運(yùn)用將加速每一個(gè)社會(huì)成員的信息流動(dòng)，增加社會(huì)整體的信息總量。但新科技為社會(huì)全體成員帶來的好處卻是不平等的，信息獲取能力的差異將直接影響獲取信息的數(shù)量。具體而言，一是因?yàn)樾畔?huì)首先傳播給獲取信息能力強(qiáng)或是已積攢較多信息量的群體；二是獲取信息必須對(duì)新媒介技術(shù)具有相當(dāng)?shù)牧私庹莆?，這對(duì)處于獲取能力較弱的群體是非常不利的；三是新技術(shù)應(yīng)用需經(jīng)濟(jì)資源支撐，這些外部條件受到原社會(huì)資源分配方式的制約。另外，信息技術(shù)使用水平的高低會(huì)直接影響主觀積極性，信息能力強(qiáng)者會(huì)更樂于使用新媒介技術(shù)，更加處于優(yōu)勢地位。
關(guān)于未來發(fā)展，信息溝理論認(rèn)為，隨著新興技術(shù)的不斷更新?lián)Q代，可能表現(xiàn)為“舊有信息鴻溝”還未填平，“新的信息鴻溝”再次涌現(xiàn)。該觀點(diǎn)否定了“上限效果”的假說的結(jié)果，認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中不可能出現(xiàn)頂點(diǎn)值的飽和狀態(tài)，知識(shí)量和信息量的差距只會(huì)不斷擴(kuò)大，引起“信息溝”的逐步擴(kuò)大。
該理論強(qiáng)調(diào)了新媒介技術(shù)對(duì)信息傳播的作用，引發(fā)社會(huì)成員在新技術(shù)中受益程度不同，通過分析信息時(shí)代不同人群掌握信息的原因，以及差異擴(kuò)大化的社會(huì)分化問題。為解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)中信息差距等問題提供了借鑒和指導(dǎo)意義。
綜上，可以看出，“知識(shí)溝理論”側(cè)重于獲得信息知識(shí)與擁有信息的差別，“信息溝理論”注重的是媒體傳播中的利益差異。盡管角度不同，但都表明了信息、信息技術(shù)對(duì)人類和社會(huì)發(fā)展的普遍重要性和個(gè)體的差異性。對(duì)于“知識(shí)溝理論”和“信息溝理論”的認(rèn)識(shí)，有助于研究數(shù)字鴻溝問題的產(chǎn)生，分析數(shù)字時(shí)代中諸多不平等現(xiàn)象及原因，對(duì)于探索其法律治理路徑具有重大意義。
2、數(shù)字鴻溝的演化分析
關(guān)于數(shù)字鴻溝的歷史演化，現(xiàn)有的研究把這個(gè)問題分為三個(gè)階段，分別是接入溝、使用溝和知識(shí)溝。本節(jié)將結(jié)合現(xiàn)有的文獻(xiàn)資料，對(duì)數(shù)字鴻溝問題的階段進(jìn)行梳理、逐次介紹。
（1）第一代數(shù)字鴻溝
第一代數(shù)字鴻溝，又稱為接入溝，指信息擁有者和信息貧困者在接入信息技術(shù)方面的鴻溝，屬于根本層面上的鴻溝，且可以被量化。
在數(shù)字時(shí)代，計(jì)算機(jī)或者互聯(lián)網(wǎng)的接入形成了兩極化現(xiàn)象。這是由于就目前的技術(shù)發(fā)展而言，信息傳遞的載體仍然為計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，為完成信息的溝通交流，需要一定數(shù)量信息基礎(chǔ)設(shè)施。但現(xiàn)實(shí)是許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，沒有充足的資金支撐引進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)備，或者是雖然購入設(shè)備，但受資金所限，數(shù)量上難以形成一定的網(wǎng)絡(luò)連接規(guī)模，無法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的大面積覆蓋。且互聯(lián)網(wǎng)的接入，除了需要具有基礎(chǔ)設(shè)施外，還需要提供上網(wǎng)費(fèi)等服務(wù)費(fèi)用，讓原本經(jīng)濟(jì)條件不發(fā)達(dá)的國家或個(gè)人更加貧困。由于信息使用者是否接入信息設(shè)備，受到初始經(jīng)濟(jì)條件、環(huán)境條件等綜合因素的影響，所以目前許多國家仍然致力于改善物質(zhì)基礎(chǔ)，把縮小第一道數(shù)字鴻溝作為政策目標(biāo)。
（2）第二代數(shù)字鴻溝
第二代數(shù)字鴻溝，即使用溝，指互聯(lián)網(wǎng)的使用差異。這一時(shí)期的數(shù)字鴻溝發(fā)展成為多維度、多層面的鴻溝。
數(shù)字時(shí)代的一個(gè)顯著標(biāo)志便是高新技術(shù)的更新?lián)Q代，以及數(shù)字技術(shù)與社會(huì)生活的高度融合。正因如此，即使有了通信基本設(shè)備，許多貧困者仍然處在信息時(shí)代的邊緣，原因在于缺乏基本的計(jì)算機(jī)技能，無法應(yīng)用信息技術(shù)，進(jìn)而無從尋求能改善自身處境的信息，無緣獲取數(shù)字紅利。由此可見，在信息時(shí)代由于數(shù)字化技術(shù)的廣泛運(yùn)用，第二代數(shù)字鴻溝體現(xiàn)出信息技術(shù)應(yīng)用層面的重要性，也進(jìn)一步拉大了數(shù)字技能強(qiáng)者和弱者間的鴻溝，對(duì)于使用能力欠缺或者能力較弱的個(gè)體，意味著喪失了更多的生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)。而且機(jī)會(huì)的欠缺會(huì)導(dǎo)致該弱勢群體加劇生存障礙，從使用障礙到機(jī)會(huì)障礙、最后到數(shù)字生存的參與障礙，三者環(huán)環(huán)相扣，擴(kuò)大了社會(huì)的貧富分化。
（3）第三代數(shù)字鴻溝
第三代數(shù)字鴻溝，又稱為知識(shí)溝，指信息資源和知識(shí)獲取的差距。超越了信息技術(shù)的接入和使用層面的鴻溝，更加重視信息資源和知識(shí)層面的鴻溝。
新媒體的使用和利用方式的不同，帶來了許多不公平的社會(huì)影響，對(duì)人們的生存和發(fā)展都是十分不利的，信息技術(shù)上的貧困，將使人們在社會(huì)生活中陷入貧困狀態(tài)。而互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)獲取的多寡是影響數(shù)字技術(shù)的關(guān)鍵，這意味著接入溝和使用溝會(huì)轉(zhuǎn)化為知識(shí)溝，而人們知識(shí)獲取的不平等，最終影響了自己的社會(huì)生活。雖然知識(shí)的鴻溝沒有接入的鴻溝、使用的鴻溝表現(xiàn)得直觀明顯，但仍然是不容忽視的深層影響。
從上述分析可以得知，這三個(gè)層次的數(shù)字鴻溝是相互關(guān)聯(lián)，且呈遞進(jìn)關(guān)系，接入鴻溝是基礎(chǔ)，使用鴻溝是過程，知識(shí)鴻溝是結(jié)果。
3、數(shù)字鴻溝的類型分析
數(shù)字鴻溝可以理解為是一種發(fā)展的失衡，不僅表現(xiàn)在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度國家之間，而且表現(xiàn)在不同的地區(qū)、不同的人群之間。
（1）國家間的數(shù)字鴻溝
根據(jù)國際電信聯(lián)盟 (International Telecommunication Union，ITU)最新的《衡量數(shù)字發(fā)展：事實(shí)和數(shù)據(jù)》報(bào)告，截至2021年11月30日，世界上有29億人從未使用過互聯(lián)網(wǎng)。在29億人中，發(fā)展中國家人口約占96%。即使是“互聯(lián)網(wǎng)用戶”的49億人中，也有數(shù)億人處于低速聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)，或是通過共享設(shè)備上網(wǎng)機(jī)會(huì)少。
該數(shù)據(jù)顯示出，全球范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)的連接能力仍然嚴(yán)重不平等。數(shù)字鴻溝在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家依舊明顯。雖然上網(wǎng)機(jī)會(huì)的多寡將會(huì)使國家間的數(shù)字鴻溝越拉越大，而這一不平衡會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大，但是各國之間的差距并不僅存在于互聯(lián)網(wǎng)接入的層面，還存在于教育水平、數(shù)字技術(shù)、社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量等多個(gè)方面。
綜合而言，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家初始經(jīng)濟(jì)條件不同，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，發(fā)達(dá)國家通過聚合、處理信息等手段獲得了經(jīng)濟(jì)利益，而發(fā)展中國家由于先天的技術(shù)落后，并不具備利用數(shù)字紅利創(chuàng)造財(cái)富的能力，發(fā)展中國家初期的經(jīng)濟(jì)劣勢在數(shù)字鴻溝背景下被進(jìn)一步放大，成為“數(shù)字貧困”“數(shù)字邊緣化”的國家，最終加劇了國家間的貧富差距。
（2）城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝
根據(jù)ITU在2021年發(fā)布的一份城市和鄉(xiāng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)用戶比例的報(bào)告顯示，在全球范圍內(nèi)，城市居民使用互聯(lián)網(wǎng)的可能性是農(nóng)村居民的兩倍。在非洲地區(qū)，城鄉(xiāng)地區(qū)的差距更大，在最不發(fā)達(dá)國家，城市居民使用互聯(lián)網(wǎng)的可能性幾乎是農(nóng)村居民的四倍，城市居民為47%，而鄉(xiāng)村地區(qū)僅13%。
該數(shù)據(jù)表明，除國家間的數(shù)字鴻溝外，國家內(nèi)部的城鄉(xiāng)區(qū)域之間也存在著數(shù)字鴻溝，且情況更為嚴(yán)重。城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝即城市和鄉(xiāng)村居民之間的鴻溝。具體表現(xiàn)為以下幾方面。一是城鄉(xiāng)之間的寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋的巨大差距。地區(qū)間的信息基礎(chǔ)設(shè)施決定了互聯(lián)網(wǎng)覆蓋量，而互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋普及直接影響了當(dāng)?shù)氐某鞘谢倪M(jìn)程，城市化程度較高的地區(qū)使用信息技術(shù)的頻率和程度也會(huì)相應(yīng)增高，自然與城市化發(fā)展緩慢的地區(qū)形成了鴻溝。二是城鄉(xiāng)之間技術(shù)使用能力的差異。信息技術(shù)的使用能力與互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋普及息息相關(guān)，即網(wǎng)絡(luò)普及范圍越廣，熟練使用信息技術(shù)的人群則會(huì)越多，而城市和鄉(xiāng)村的居民在信息技術(shù)使用能力上存在著較大差異，這種使用信息技術(shù)的能力高低在數(shù)字生存中會(huì)體現(xiàn)得更為明顯，尤其是面對(duì)新興的數(shù)字技術(shù)，無形中拉大了數(shù)字鴻溝。三是城鄉(xiāng)的觀念差異。正如費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國》中所指出的，農(nóng)村人接觸文字機(jī)會(huì)少，是農(nóng)村文盲率高的原因之一，且在農(nóng)村生活中，面對(duì)面的接觸多，需要交流傳遞的信息少，文字對(duì)于他們而言不是一種完善而必要的交流工具?；ヂ?lián)網(wǎng)作為信息傳遞工具，其優(yōu)勢在于實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離溝通無障礙，顯然在鄉(xiāng)村地區(qū)并非必需品。
長此以往，在網(wǎng)絡(luò)普及、技術(shù)使用以及主觀意識(shí)等三個(gè)現(xiàn)實(shí)層面的差異，將地區(qū)間發(fā)展差距拉大，加劇了城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝。
（3）群體或個(gè)人間的數(shù)字鴻溝
數(shù)字鴻溝存在于不同種族、年齡、性別、教育程度等群體或個(gè)人之間，可以概括為信息富有者和信息貧困者之間的信息差異所引發(fā)的鴻溝，這是關(guān)于數(shù)字鴻溝問題最全面、具體、直接的體現(xiàn)。
數(shù)字時(shí)代中，信息成為個(gè)人生存的關(guān)鍵資源，信息貧困成為新型貧困，而信息貧困者存在知識(shí)障礙、參與障礙和機(jī)會(huì)障礙，長期處在智能化、數(shù)字化隔離的狀態(tài)下，成為社會(huì)的新型弱勢人群、邊緣人群。他們無法平等參與數(shù)字時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)，無法平等分享以知識(shí)和信息為依托的最終成果，所以跨越數(shù)字鴻溝，需要為社會(huì)弱勢人群提供更加充分參與信息社會(huì)發(fā)展的數(shù)字機(jī)遇。
綜上，通過從宏觀和微觀層面，結(jié)合兩組關(guān)于數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的報(bào)告數(shù)據(jù)，分別從國家、城鄉(xiāng)、個(gè)體三個(gè)維度，梳理不同數(shù)字鴻溝類型及其表現(xiàn)方式。雖然本節(jié)將數(shù)字鴻溝劃分為三種類型，但是在研究過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，這三種角度實(shí)際屬于關(guān)聯(lián)關(guān)系，因?yàn)閭€(gè)體的差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)鴻溝，又因?yàn)槌青l(xiāng)等區(qū)域發(fā)展的不平衡，進(jìn)一步引發(fā)了國家間的數(shù)字差距。
（三）數(shù)字鴻溝的現(xiàn)實(shí)影響及其成因
從數(shù)字鴻溝的發(fā)展過程來看，其實(shí)質(zhì)是“數(shù)字不平等”，即通過數(shù)字領(lǐng)域內(nèi)的各層面差距，疊加形成新的不平等，加深了傳統(tǒng)的不平等，形成惡性循環(huán)。本文在分析數(shù)字鴻溝現(xiàn)實(shí)影響后，剖析其形成原因，為研究跨越數(shù)字鴻溝對(duì)策增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性。
1、數(shù)字鴻溝的現(xiàn)實(shí)影響
隨著數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)的接入應(yīng)用，人們對(duì)數(shù)字技術(shù)的依賴性逐漸增強(qiáng)。而數(shù)字鴻溝帶來的不利影響也逐步增加。數(shù)字時(shí)代的新生產(chǎn)要素——數(shù)據(jù)與算法，它在社會(huì)生活的方方面面都得到了廣泛地應(yīng)用，它所帶來的問題不僅僅是信息安全，還會(huì)加劇社會(huì)分化，甚至還很可能會(huì)產(chǎn)生極化社會(huì)結(jié)構(gòu)——斷崖性等差的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。而且，人工智能技術(shù)的革新并不僅有提供服務(wù)、創(chuàng)造價(jià)值的一面，事實(shí)上，數(shù)字技術(shù)存在著不容忽視的異化風(fēng)險(xiǎn)。
（1）社會(huì)分化問題
數(shù)字鴻溝將不平等帶入社會(huì)領(lǐng)域。已經(jīng)形成了數(shù)字時(shí)代下最嚴(yán)重的社會(huì)鴻溝。具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。
一是數(shù)字弱勢群體。在數(shù)字社會(huì)背景下，產(chǎn)生了一種新興的特殊弱勢群體，即數(shù)字弱勢群體，如婦女、低收入人群、農(nóng)民、老年人、殘障人士等。他們從最初的數(shù)字設(shè)施接入、到數(shù)字技能使用、再到數(shù)字素養(yǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都體現(xiàn)了與數(shù)字強(qiáng)勢群體的差異化。但在大數(shù)據(jù)時(shí)代，這種差異關(guān)乎個(gè)人的生存和發(fā)展，關(guān)乎個(gè)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治和文化生活的參與機(jī)會(huì)。毫無疑問，數(shù)字鴻溝帶給了數(shù)字弱勢群體極大的社會(huì)生存挑戰(zhàn)，使他們陷入困境，處于越來越弱勢和邊緣的地位。在極端情況下，甚至危及個(gè)體的生命健康權(quán)利。
二是貧富分化問題。數(shù)字鴻溝加劇了社會(huì)中已經(jīng)存在的不平等。使得貧者愈貧、富者愈富。首先，數(shù)字素養(yǎng)和技能的缺乏造成了人群間的差距。就現(xiàn)階段發(fā)展而言，信息技術(shù)主要依靠主體來利用、發(fā)展，所以主體的數(shù)字技術(shù)能力，將決定了利用信息技術(shù)的廣度和深度。數(shù)字弱勢群體與數(shù)字強(qiáng)勢群體在數(shù)字技能和素養(yǎng)方面的差距，成為加劇其劣勢地位的根本原因。其次，信息不對(duì)稱阻礙了個(gè)人的發(fā)展和進(jìn)步。信息是數(shù)字時(shí)代的國家和個(gè)人發(fā)展的重要資源，信息差距極易引發(fā)新的不平等，這種不平等現(xiàn)象會(huì)在現(xiàn)實(shí)諸多問題中體現(xiàn)出來，比如個(gè)人求職、尋醫(yī)問藥、商業(yè)交易等問題。簡言之，對(duì)于信息富有者來說，信息為其創(chuàng)造機(jī)會(huì)、創(chuàng)造財(cái)富；對(duì)于信息貧困者來說，信息貧困不僅是經(jīng)濟(jì)貧困的結(jié)果，更是經(jīng)濟(jì)貧困的原因。
（2）數(shù)據(jù)安全隱患
數(shù)字時(shí)代下的未來社會(huì)是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。一方面，科技的蓬勃發(fā)展使得信息傳遞變得更加方便快捷。另一方面，人們的數(shù)據(jù)信息也在被大量的收集和處理，個(gè)人數(shù)據(jù)等隱私信息面臨被泄露和濫用的風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，在網(wǎng)絡(luò)中已經(jīng)形成了一條條數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，有穩(wěn)定的負(fù)責(zé)收集、提供數(shù)據(jù)的信息提供者，并由信息需求者購買、任意的支配使用，而需求者處理數(shù)據(jù)的行為，則會(huì)直接影響著被使用者的權(quán)利，并將產(chǎn)生諸多的法律問題。
一是用戶數(shù)據(jù)信息的非法使用問題。在大數(shù)據(jù)背景下，個(gè)人信息具有特定開放性、多方共享性、交換利用性，與個(gè)人隱私不同，并不是僅僅具有精神性的人格屬性，個(gè)人數(shù)據(jù)已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)氖褂美?。正是互?lián)網(wǎng)和信息的特性，給違法犯罪活動(dòng)滋生了溫床，但數(shù)字技術(shù)的向前發(fā)展無需阻止，需要嚴(yán)格規(guī)制的是后續(xù)的信息非法使用行為。探索保護(hù)個(gè)人信息權(quán)利方式，制止侵害個(gè)人數(shù)據(jù)信息權(quán)利等違法犯罪行為，切實(shí)保障個(gè)體對(duì)信息的自主支配權(quán)。
二是用戶數(shù)據(jù)信息的不正當(dāng)處理亂象。如今市場上的大部分應(yīng)用軟件都需要授權(quán)后才可以使用，用戶讓渡了個(gè)人信息，但對(duì)平臺(tái)的后續(xù)操作卻一無所知。事實(shí)上將給用戶帶來以下的風(fēng)險(xiǎn)，首先是平臺(tái)過度收集信息，在用戶注冊時(shí)對(duì)于非必要的信息也籠統(tǒng)地收集，為侵權(quán)留下隱患；其次是注冊初期平臺(tái)未作相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)提示，以至于用戶不明就里的“主動(dòng)”給出了個(gè)人信息；最后是平臺(tái)為了降低成本，追求利益最大化，缺乏隱私保護(hù)，如未對(duì)所收集的用戶信息資料進(jìn)行加密處理等。如何監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，規(guī)范其收集和處理用戶信息的行為，是保護(hù)個(gè)人信息數(shù)據(jù)的關(guān)鍵問題。
（3）算法濫用現(xiàn)象
算法是數(shù)字社會(huì)發(fā)展的技術(shù)依托，是對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)處理的重要手段。通過算法技術(shù)，社會(huì)的差異性正在以一種深化、延展甚至變異的形式存在于數(shù)字領(lǐng)域。也許最初人們在發(fā)揮意識(shí)能動(dòng)性、具有明確的目的來創(chuàng)造智能技術(shù)，但如今人們的行為卻受到數(shù)字技術(shù)的塑造、改變和影響。其所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)對(duì)數(shù)字主體的權(quán)益保障產(chǎn)生沖擊和挑戰(zhàn)。
一是算法歧視。數(shù)字鴻溝疊加社會(huì)領(lǐng)域的不平等，在數(shù)字領(lǐng)域通過隱性的方式體現(xiàn)出來，算法歧視就是一個(gè)證明。算法是一種人為因素下的算法模型設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)輸入偏差，或算法運(yùn)行、優(yōu)化過程中產(chǎn)生的突發(fā)性偏見分別或排列組合所誘發(fā)的結(jié)果。算法存在著天然的歧視性，并不像人們所認(rèn)為的那樣公正客觀。
一方面，算法設(shè)計(jì)的初衷在于追求效率及利益最大化，本身就忽視了社會(huì)所一貫倡導(dǎo)的平等價(jià)值。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，數(shù)據(jù)主體所擁有的數(shù)據(jù)質(zhì)量取決于其社會(huì)地位，所以每個(gè)人初始數(shù)據(jù)都是獨(dú)一無二的、具有鮮明的個(gè)性特征。再加上，算法在應(yīng)用中強(qiáng)調(diào)個(gè)別規(guī)則，即對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行個(gè)別化處理，最終導(dǎo)致了根據(jù)個(gè)人數(shù)據(jù)特征進(jìn)行差異化、歧視化的評(píng)價(jià)結(jié)果，加劇數(shù)據(jù)社會(huì)中的實(shí)質(zhì)不平等。
二是算法自動(dòng)關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)。在數(shù)字化生存中，算法與人們的日常生活已經(jīng)高度融合，不斷打破和模糊公共信息和私人信息的邊界，數(shù)據(jù)主體的隱私信息遭受著被暴露的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，大多數(shù)信息主體在自身的數(shù)據(jù)信息支配過程中處于劣勢。算法的自動(dòng)關(guān)聯(lián)技術(shù)可以通過整理用戶數(shù)據(jù)，輕易地探知數(shù)據(jù)主體的偏好、習(xí)慣等，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者將進(jìn)一步根據(jù)這些信息，推送具有個(gè)性化甚至歧視化的產(chǎn)品和服務(wù)。另一方面，即使個(gè)人信息已經(jīng)過匿名化等加密處理，算法技術(shù)仍可以通過對(duì)用戶的部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，利用其自動(dòng)關(guān)聯(lián)性，通過智能推算、整合等手段，模擬出較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)畫像。從而繞開了加密的保護(hù)，產(chǎn)生泄露數(shù)據(jù)主體敏感信息的風(fēng)險(xiǎn)。
三是算法自動(dòng)決策的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但算法的自動(dòng)決策卻讓數(shù)據(jù)主體的自治空間嚴(yán)重受限，給其經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。首先，算法設(shè)計(jì)者帶著私利最大化的目的，把許多商業(yè)資本追求、價(jià)值偏好和不公平因素都放到算法“黑箱”之中，其行為實(shí)質(zhì)上是一種不公正的社會(huì)資源分配。其次，算法的自動(dòng)決策基于數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，對(duì)數(shù)據(jù)主體的社會(huì)屬性進(jìn)行算法選擇、處理，且僅關(guān)注數(shù)據(jù)間的相關(guān)性，并非必然的因果關(guān)系，導(dǎo)致了算法結(jié)果的片面性和偶然性，這對(duì)于數(shù)據(jù)主體而言是不公平的。最后，算法自動(dòng)決策帶有強(qiáng)制性，設(shè)計(jì)者通過算法技術(shù)篩選、處理和分析數(shù)據(jù)后，在匹配數(shù)字用戶的過程中，實(shí)際上屬于對(duì)數(shù)據(jù)主體的個(gè)人自治權(quán)利的一次剝奪。
2、數(shù)字鴻溝的產(chǎn)生原因
數(shù)字鴻溝是一個(gè)復(fù)合多維的現(xiàn)象，給社會(huì)各個(gè)方面造成了程度不一的現(xiàn)實(shí)影響。透過其現(xiàn)狀，挖掘形成原因，可以發(fā)現(xiàn)，數(shù)字鴻溝源于科技進(jìn)步和智慧社會(huì)建設(shè)所引發(fā)的不可逆的社會(huì)結(jié)構(gòu)和關(guān)系變革。但隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，數(shù)字鴻溝成因也產(chǎn)生了諸多變化。導(dǎo)致當(dāng)前的數(shù)字鴻溝問題的因素主要是來自經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)、制度等方面。
（1）經(jīng)濟(jì)因素
經(jīng)濟(jì)方面的差異，是導(dǎo)致數(shù)字鴻溝的根本原因。
對(duì)于國家而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是保障一個(gè)國家能夠擁有足夠的資金投入信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)的前期生產(chǎn)及后期研發(fā)的重要物質(zhì)條件。對(duì)于不發(fā)達(dá)的國家，因經(jīng)濟(jì)條件的限制，基礎(chǔ)設(shè)施條件受到嚴(yán)重影響。因國家間的經(jīng)濟(jì)差距，對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和研發(fā)投入差異，國家間產(chǎn)生數(shù)字鴻溝。
對(duì)個(gè)人而言，不同群體經(jīng)濟(jì)能力的差異，決定著人們購買、更新科技設(shè)備方面的條件不同，承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、寬帶費(fèi)用的能力不同，形成獲取數(shù)字資源豐富程度的差異。通常處于經(jīng)濟(jì)劣勢的個(gè)人，難以負(fù)擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)的接入和使用成本，從而阻礙獲取信息的機(jī)會(huì)和能力，影響所獲取的信息數(shù)量和質(zhì)量，造成數(shù)據(jù)資源的匱乏。數(shù)據(jù)資源的不足，亦會(huì)反過來影響獲取數(shù)字經(jīng)濟(jì)、享受數(shù)字紅利的不足。經(jīng)濟(jì)因素的差異，加大了信息時(shí)代的數(shù)字財(cái)富差距，加劇了經(jīng)濟(jì)分層，拉大了貧富差距。
（2）技術(shù)因素
技術(shù)差距是造成數(shù)字鴻溝的另一重要因素。
對(duì)于國家而言，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家信息技術(shù)的差異尤其突出。首先是擁有信息技術(shù)上的差異。在信息技術(shù)方面，發(fā)達(dá)國家往往掌握著占主導(dǎo)地位的核心科技，往往處于支配地位，后期工作中又可以匯集優(yōu)勢資源著手開發(fā)活動(dòng)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，令自己長期保持領(lǐng)先的技術(shù)水平。其次是，信息技術(shù)主導(dǎo)地位的差異。擁有核心技術(shù)的發(fā)達(dá)國家，自然擁有著議價(jià)權(quán)，這意味著技術(shù)市場由發(fā)達(dá)國家所主導(dǎo)，而欠發(fā)達(dá)的國家只能被動(dòng)接受，正是在這些因素的影響下，欠發(fā)達(dá)國家的技術(shù)研究和創(chuàng)新受到多重阻礙，技術(shù)差距最終演化為國家之間的數(shù)字鴻溝。最后是，宣傳普及程度上差異。雖然全球聯(lián)系日益緊密，但不同的國家、地區(qū)對(duì)技術(shù)普及的重視、宣傳程度不一，導(dǎo)致不同國家、不同地區(qū)的人們獲取技術(shù)的渠道、獲取方式存在差異，拉開國家間技術(shù)鴻溝。
對(duì)于個(gè)人而言，數(shù)字時(shí)代對(duì)個(gè)體技術(shù)能力帶來了極大挑戰(zhàn)。首先是，不同主體知識(shí)層次的差異。不同主體在知識(shí)層次、文化水平等因素上的差異，導(dǎo)致對(duì)掌握新技術(shù)的快慢、難易程度的不同，帶來數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字能力的差異，形成技術(shù)鴻溝。其次是，技術(shù)升級(jí)加深了技術(shù)鴻溝。從早期電話、傳真等基礎(chǔ)技術(shù)到互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，技術(shù)的升級(jí)會(huì)對(duì)主體的技能要求不斷增加，在原有技術(shù)差異基礎(chǔ)上又帶來新的技術(shù)差異，直接拉大了技術(shù)鴻溝。最后是，興趣的差異。由于個(gè)體在關(guān)注、使用信息技術(shù)的動(dòng)機(jī)、興趣不同，導(dǎo)致掌握技術(shù)的動(dòng)力、內(nèi)生力不同，也加大了技術(shù)鴻溝。
（3）社會(huì)因素
除經(jīng)濟(jì)因素、技術(shù)因素外，在數(shù)字時(shí)代的浪潮中，導(dǎo)致數(shù)字鴻溝的主要原因還有體現(xiàn)融合性的社會(huì)因素。
對(duì)于國際社會(huì)而言，不同國家之間的價(jià)值理念、文化傳承的不同，帶來的種族、民族的思維理念、生活方式的差異，對(duì)信息技術(shù)接受、需求程度不同，導(dǎo)致了利用數(shù)字資源動(dòng)員和參與公共事務(wù)活動(dòng)方面的差異。
對(duì)于個(gè)人而言，主要包括年齡、性別、教育等社會(huì)因素。首先是思維理念。婦女、農(nóng)民、老年人、殘障人士等群體受文化水平的局限性，對(duì)接受、應(yīng)用新技術(shù)的主動(dòng)性、積極性明顯不足，對(duì)數(shù)字時(shí)代生活方式的適應(yīng)性差，仍沿用原有的生活、行為方式，在數(shù)字時(shí)代逐漸被邊緣化，成為數(shù)字時(shí)代的新型弱勢群體。信息有者與無者的差異，在固有的社會(huì)分層的結(jié)構(gòu)上加速、加深了社會(huì)分層。其次是，年齡因素。數(shù)字鴻溝已然成為老年人群體的突出問題，老年人由于其自身的生理?xiàng)l件，習(xí)慣偏好、知識(shí)儲(chǔ)備等綜合原因，成為新型的數(shù)字弱勢群體。最后是，性別因素。由于性別問題導(dǎo)致社會(huì)資源分配不公，進(jìn)而影響了女性在數(shù)字時(shí)代的生存和發(fā)展。
（4）制度因素
制度是維護(hù)社會(huì)發(fā)展的工具，是數(shù)字鴻溝的制約因素。
對(duì)于國家而言，對(duì)信息技術(shù)領(lǐng)域的制度安排的差異，是形成國際數(shù)字鴻溝的原因。一方面，良好的制度是不可或缺的，它為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展起到不可替代的支撐保障作用。信息技術(shù)領(lǐng)域的治理涉及多方主體，政府是否發(fā)揮了其監(jiān)管作用、互聯(lián)網(wǎng)公司作為市場主體的行為是否規(guī)范、個(gè)人是否享受到了公平合理的數(shù)字紅利，這些方面都需要制度進(jìn)行保障。另一方面，不合理的制度設(shè)置阻礙科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。面對(duì)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展帶來的新情況新問題，如何平衡各方利益十分重要，過度的制度干預(yù)將阻礙技術(shù)的創(chuàng)新進(jìn)步，放任不管將會(huì)引發(fā)諸多社會(huì)問題，最終也將影響科技行業(yè)的發(fā)展。
對(duì)于個(gè)人而言，個(gè)體獲取數(shù)字資源、數(shù)字發(fā)展機(jī)會(huì)是否平等，數(shù)字權(quán)利是否得到充分保障，在一定程度上取決于本國對(duì)彌合數(shù)字鴻溝的制度安排。政府的制度保障、政策引導(dǎo)、資金扶持，有利于彌合數(shù)字鴻溝。反之，缺乏對(duì)弱勢群體的制度關(guān)愛、政策鼓勵(lì)、兜底保障，數(shù)字鴻溝因沒有克制力量而滋長。
二、數(shù)字鴻溝法律治理困境及其他治理路徑分析
近年來，我國高度重視數(shù)字領(lǐng)域的治理，出臺(tái)了相關(guān)數(shù)字治理的法規(guī)制度，采取了倫理性、技術(shù)性治理的措施，推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為治理數(shù)字鴻溝起到了重要作用。作為治國之重器的法律，顯露出對(duì)數(shù)字鴻溝的法律供給不足等問題，亟需進(jìn)一步的探索和完善。
（一）數(shù)字鴻溝法律治理的現(xiàn)實(shí)困境分析
本節(jié)從分析我國數(shù)字鴻溝法律治理的現(xiàn)狀入手，繼而闡明法律治理的不足，分析存在不足的原因，為研究法律治理策略進(jìn)行把脈問診。
1、數(shù)字鴻溝法律治理的現(xiàn)狀
隨著數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，海量數(shù)據(jù)涌現(xiàn)和匯聚，信息保護(hù)、數(shù)據(jù)權(quán)利等社會(huì)問題日益嚴(yán)峻。在這種情況下，國家出臺(tái)了一系列方針政策，著力推進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域的相關(guān)立法實(shí)踐，致力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)數(shù)字鴻溝的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)?？傮w來看，國內(nèi)的數(shù)字鴻溝法律治理呈現(xiàn)出政策引導(dǎo)和法治保障的雙重治理模式。
（1）在公平發(fā)展和平等權(quán)利的保障方面
憲法是權(quán)利最高準(zhǔn)則的載體，其功能是對(duì)公民的權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)和保護(hù)，同時(shí)也是對(duì)社會(huì)生活中權(quán)利理念、權(quán)利制度的具體體現(xiàn)。對(duì)于數(shù)字鴻溝中所反映出來的公平發(fā)展權(quán)利等問題，憲法在“以人為本”“公平”“平等”的價(jià)值觀下，強(qiáng)調(diào)保障人的基本權(quán)利，尤其是保障老年人、殘疾人、婦女等弱勢群體的權(quán)利和利益，促進(jìn)主體平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
（2）在信息主體權(quán)利的保護(hù)方面
從《民法典》的角度出發(fā)，把隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)，納入個(gè)人的人格權(quán)的保護(hù)范圍，并對(duì)信息主體的權(quán)利、信息處理者的義務(wù)進(jìn)行了規(guī)制，例如，明確了“自然人的隱私權(quán)、同意權(quán)，以及提出異議和要求調(diào)整”等其他權(quán)利，以及明確了“處理信息應(yīng)當(dāng)遵守合法的原則、適當(dāng)?shù)暮捅匾奶幚硪?，以及安全保障的義務(wù)”。此外，《個(gè)人信息保護(hù)法》規(guī)定了處理信息者的權(quán)利和義務(wù)，是保障個(gè)體在法律面前平等享有信息權(quán)利的指引規(guī)范，也是彌合數(shù)字鴻溝的法律保障。
（3）在特殊群體權(quán)益的保障方面
《老年人權(quán)益保障法》《殘疾人權(quán)益保護(hù)法》《未成年人權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)對(duì)保護(hù)特殊群體權(quán)益作出了原則性規(guī)定。對(duì)未成年群體的個(gè)人信息、隱私權(quán)、網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，對(duì)老年群體共同享有社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利，對(duì)殘疾人群體的權(quán)利，均明確了制度保障。同時(shí)，國務(wù)院辦公廳制定了《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》，以幫助老年人融入數(shù)字生活。隨后，多個(gè)相關(guān)部門制定了規(guī)范性文件，提出幫助老年群體解決出行、醫(yī)療等數(shù)字生活的一系列具體措施，有效推動(dòng)解決數(shù)字時(shí)代老年人出行、就醫(yī)、消費(fèi)、辦事困難。這些保障特殊群體權(quán)益的法律法規(guī)、規(guī)章制度，對(duì)彌合弱勢群體數(shù)字鴻溝起著法治保障作用。
（4）在數(shù)據(jù)安全的保護(hù)方面
在1997年《刑法》中，就將非法獲取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的行為納入刑法保護(hù)之中，并在《刑法修正案（七）》和《刑法修正案（九）》不斷進(jìn)行完善。《刑法》第253條、第285條、第286條，對(duì)侵犯公民個(gè)人信息、侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的行為，納入刑法中予以規(guī)制。在新出臺(tái)的《數(shù)據(jù)安全法》中，通過專項(xiàng)立法規(guī)定了數(shù)據(jù)安全制度和保護(hù)義務(wù)，構(gòu)建了民事、行政和刑事的嚴(yán)密法律責(zé)任體系。數(shù)據(jù)安全的法律規(guī)制，既是數(shù)字弱勢群體合法權(quán)益的法律保障，也是從安全維度推動(dòng)數(shù)字鴻溝的法律治理。
（5）在算法歧視的規(guī)制方面
相關(guān)規(guī)定在《電子商務(wù)法》、《反壟斷法》、《價(jià)格法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》中均有涉及。《電子商務(wù)法》中明確對(duì)商務(wù)經(jīng)營者在提供服務(wù)時(shí)，要求提供不針對(duì)個(gè)性特征的選項(xiàng)，這是我國第一次對(duì)算法技術(shù)下的“個(gè)性化推薦”作出的法律規(guī)制?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中明確了消費(fèi)者的公平交易權(quán)?！斗磯艛喾ā分袑?duì)差別交易價(jià)格待遇進(jìn)行了規(guī)制?！秲r(jià)格法》中規(guī)定禁止價(jià)格歧視?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》中對(duì)差別交易待遇進(jìn)行規(guī)制的同時(shí)，明確個(gè)人有權(quán)拒絕自動(dòng)決策作出的決定。
這些關(guān)于“公平交易”的法律規(guī)制，既是數(shù)字時(shí)代維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的法律保障，也是反算法歧視的規(guī)制規(guī)范，還是克制技術(shù)巨頭攫取消費(fèi)者利益和消除數(shù)字鴻溝、縮小貧富分化、促進(jìn)社會(huì)公平的法律治理規(guī)范。
（6）在信息基礎(chǔ)建設(shè)的方面
信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是彌合數(shù)字鴻溝的起點(diǎn)，也是解決“接入溝”最直接的手段。當(dāng)前保護(hù)信息基礎(chǔ)設(shè)施的法律制度，主要表現(xiàn)在保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)安全等方面，同時(shí)公安部還制定了具體落實(shí)的指導(dǎo)意見等。此外，“十四五”規(guī)劃對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出專門部署，積極打造網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的融合基礎(chǔ)設(shè)施。提供安全的、有保障的基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施，為彌合數(shù)字鴻溝提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施支持保障。
2、數(shù)字鴻溝法律治理的不足
目前，我國積極應(yīng)對(duì)數(shù)字鴻溝挑戰(zhàn)，展開了包括普及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、適老化無障礙技術(shù)創(chuàng)新、法律制度規(guī)制等路徑的系統(tǒng)治理，有效有力地預(yù)防、縮小了數(shù)字鴻溝，但在數(shù)字鴻溝法律治理方面，仍存在法規(guī)體系不完善、配套制度不健全等不足。
（1）數(shù)字鴻溝法律治理?xiàng)l文較為散雜
我國對(duì)“個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全”有專門的立法，但對(duì)治理數(shù)字鴻溝沒有專門的立法，關(guān)于數(shù)字鴻溝法律治理規(guī)定，散見于《民法典》《個(gè)人信息保護(hù)法》《未成年人保護(hù)法》《老年人權(quán)益保障法》等諸多法規(guī)制度中，不利于數(shù)字鴻溝治理的普法、執(zhí)法、司法活動(dòng)。
（2）數(shù)字鴻溝法律治理部分條文含混
關(guān)于數(shù)字鴻溝治理的諸多法律條款規(guī)定較為抽象、不具體，導(dǎo)致理解不一，認(rèn)定難、處理難。如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定的“消費(fèi)者享有公平交易權(quán)”，有學(xué)者指出，算法歧視侵犯公平交易權(quán)；另有學(xué)者則認(rèn)為，買賣雙方均屬自愿，并非強(qiáng)迫交易，雖然價(jià)格有差異，但只要不高于市場價(jià)，就應(yīng)該是一個(gè)合理的價(jià)格，沒有侵犯公平交易權(quán)。該法第8條規(guī)定“消費(fèi)者有權(quán)享有對(duì)商品價(jià)格的知情權(quán)”，對(duì)此條文，一些學(xué)者認(rèn)為，這樣的掩蓋價(jià)格差別等于掩蓋了商品的真實(shí)價(jià)值，是對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的侵害；還有學(xué)者提出，平臺(tái)商家借口“價(jià)格是按照市場規(guī)律調(diào)整的，正常波動(dòng)”，很難被認(rèn)定為侵犯消費(fèi)者的知情權(quán)。該法第20條規(guī)定“經(jīng)營者提供商品或服務(wù)應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)”，對(duì)此條文，有學(xué)者提出，對(duì)不同的消費(fèi)者設(shè)定不同的價(jià)格，則反映了價(jià)格信息的不透明，違背了明碼標(biāo)價(jià)的原則；還有學(xué)者指出，商品價(jià)格在平臺(tái)上已經(jīng)出現(xiàn)，那就是明碼標(biāo)價(jià)，而消費(fèi)者所支付的價(jià)格，就是平臺(tái)給出的價(jià)格。這些條文語義的含混，導(dǎo)致運(yùn)用《消費(fèi)者權(quán)益保障法》維權(quán)的實(shí)用性不大。
又如，《反壟斷法》第17條規(guī)定，要以“沒有正當(dāng)理由”為基礎(chǔ)條件，而對(duì)“沒有正當(dāng)理由”情形沒有作出規(guī)定，平臺(tái)經(jīng)營者可借各種理由開脫，導(dǎo)致是否具有正當(dāng)理由難以認(rèn)定。
再如，《民法典》第1032條的規(guī)定中，對(duì)侵犯隱私權(quán)的準(zhǔn)則模糊不明確，難以規(guī)制算法自動(dòng)關(guān)聯(lián)處理的個(gè)人隱私信息問題，個(gè)人隱私信息隨時(shí)存在被數(shù)據(jù)控制者披露、利用的風(fēng)險(xiǎn)。
（3）數(shù)字鴻溝法律治理的配套制度及標(biāo)準(zhǔn)不足
我國已有相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章涉及數(shù)字鴻溝治理，但部分法律規(guī)范僅限于原則性規(guī)定而無具體化規(guī)范的內(nèi)容，還存在缺乏與之相應(yīng)的配套制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作支撐，難以保障治理效能。如，落實(shí)《個(gè)人信息保護(hù)法》中關(guān)于“應(yīng)當(dāng)保證決策透明度的結(jié)果公平、公正”的規(guī)定，就需要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)建立算法合規(guī)管理制度，明確算法決策參數(shù)設(shè)置、算法審查規(guī)范、算法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。又如落實(shí)《個(gè)人信息保護(hù)法》關(guān)于處理滿十四周歲未成年個(gè)人信息，就需要制定專門的針對(duì)未成年人的個(gè)人信息處理規(guī)則。如果缺少配套制度的持續(xù)跟進(jìn)完善，沒有法律規(guī)則的明晰化、具體化，將不利于行政執(zhí)法和司法適用，難以保障法律治理效能。
（4）個(gè)體數(shù)字素養(yǎng)和技能培育程度不夠
在現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的法律，抑或教育領(lǐng)域的立法，普及和提高民眾數(shù)字知識(shí)和技能教育的法律規(guī)定較少。但是，個(gè)體的數(shù)字素養(yǎng)與技能是主體能否融入數(shù)字時(shí)代的重要因素，是彌合個(gè)體數(shù)字鴻溝的關(guān)鍵措施。數(shù)字技能的貧困將會(huì)導(dǎo)致無法獲取和即時(shí)更新信息，最終導(dǎo)致被排除在信息時(shí)代之外的結(jié)果。而且由于技能的短板，極有可能造成數(shù)字貧困人群排斥和抵觸互聯(lián)網(wǎng)，喪失對(duì)信息技術(shù)的探索興趣，更加不利于學(xué)習(xí)新興的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)，也不利于縮小數(shù)字鴻溝。
3、數(shù)字鴻溝法律治理不足的成因
黨的十八大以來，黨中央高度重視數(shù)字鴻溝的法律治理，在《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》中提出，要加強(qiáng)信息技術(shù)領(lǐng)域的法律制度建設(shè)，推進(jìn)《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律的頒布實(shí)施，對(duì)保護(hù)個(gè)人信息、規(guī)制“大數(shù)據(jù)殺熟”發(fā)揮了一定作用，但因現(xiàn)有的信息技術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)立法不是以數(shù)字鴻溝為調(diào)整對(duì)象，法制的供給與信息技術(shù)高速發(fā)展、廣泛應(yīng)用帶來的數(shù)字鴻溝治理需求不相適應(yīng)。經(jīng)研究分析，數(shù)字鴻溝法律治理不足的主要成因有法律創(chuàng)制的天然滯后性、實(shí)踐探索積累不夠，以及理論研究的不足等。
（1）法律創(chuàng)制的天然滯后性
針對(duì)數(shù)字鴻溝治理不足的問題，有著法律創(chuàng)制具有天然的滯后性的原因。相對(duì)在農(nóng)業(yè)時(shí)代、工業(yè)時(shí)代，人們在物理空間中從事活動(dòng)，我國圍繞物理空間法律治理建構(gòu)了系統(tǒng)完備的法律體系。隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能的快速發(fā)展，人類的生產(chǎn)和生活空間，由單一的物理空間轉(zhuǎn)向物理空間和網(wǎng)絡(luò)空間的二元空間，加速推進(jìn)了人們在網(wǎng)絡(luò)空間的學(xué)習(xí)、生活、工作方式。法律的制定、變更既有適應(yīng)社會(huì)生活變化的需要，也具有滯后于變化的社會(huì)生活的特性。網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域帶來社會(huì)治理的新問題、新矛盾，法律制度供給不足，尤其針對(duì)數(shù)字鴻溝的規(guī)制不足，有著法律創(chuàng)制具有天然的滯后性的原因。
（2）法律治理的實(shí)踐積累不足
針對(duì)數(shù)字鴻溝治理不足，還有實(shí)踐積累不夠的原因。針對(duì)社會(huì)問題的法律治理，立法機(jī)關(guān)進(jìn)行立法活動(dòng)，既要深入開展調(diào)研論證，也要廣泛聽取各方意見，而且還要相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)制定自律規(guī)范、行政管理部門制定部門規(guī)章，司法機(jī)關(guān)開展司法實(shí)踐探索，由這些自律規(guī)范、部門規(guī)章、司法實(shí)踐，充當(dāng)先行先試的探索角色，為立法提供規(guī)制測試、收集案例樣本和積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)成熟的治理規(guī)則再上升為法律條文。當(dāng)前，相關(guān)的數(shù)字鴻溝治理的行業(yè)規(guī)范、部門規(guī)章的數(shù)量少且還未成熟成型，針對(duì)數(shù)字鴻溝司法探索的相關(guān)案例資料還不多，無成熟的治理樣本，立法條件還未成熟。
（3）法律治理的理論研究不多
針對(duì)數(shù)字鴻溝治理不足，除法律天然的滯后性、實(shí)踐積累的不足外，還存在法律治理的理論研究不多等原因。當(dāng)前，涉及數(shù)字鴻溝治理的相關(guān)理論研究，主要集中在老年人和殘疾人群體的數(shù)字鴻溝治理、算法歧視治理等方面，數(shù)字鴻溝法律治理的理論研究還存在不系統(tǒng)、不全面、不深入的問題。
（二）數(shù)字鴻溝的其他治理路徑分析
對(duì)于彌合數(shù)字鴻溝，讓人人共享數(shù)字紅利，推進(jìn)數(shù)字時(shí)代社會(huì)公平，在構(gòu)建規(guī)范的法規(guī)體系的同時(shí)，探索理性的倫理性規(guī)范，運(yùn)用有力的技術(shù)治理手段，三者相互關(guān)聯(lián)、發(fā)揮各自不同作用。
1、倫理性治理
互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的高速發(fā)展，帶來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也產(chǎn)生數(shù)字鴻溝的社會(huì)現(xiàn)象。倫理規(guī)制作為首要路徑，以實(shí)現(xiàn)“公平正義”為治理目標(biāo)。倫理性治理的思想根源是信息不平衡對(duì)社會(huì)正義的侵害，造成的社會(huì)分配正義失衡和社會(huì)不公正。當(dāng)前，對(duì)數(shù)字鴻溝的倫理規(guī)制主要圍繞兩個(gè)方面展開。一是在制度設(shè)計(jì)中，堅(jiān)持“弱者關(guān)懷”理念。重視數(shù)字弱勢群體利益，強(qiáng)化“弱者權(quán)益保障”制度條款的設(shè)計(jì)，保障數(shù)字弱勢群體能夠擁有公平的機(jī)會(huì)、擁有相應(yīng)的能力融入數(shù)字生活。如，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》，就是體現(xiàn)對(duì)老年群體的關(guān)懷、關(guān)愛的倫理。二是在算法模型設(shè)計(jì)中，融入“算法正義”理念。在算法模型設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)“以人為本、人性關(guān)懷”的要求，融入“合法、公正、自由、尊嚴(yán)、關(guān)愛”等“善”的元素，避免輸出算法歧視的結(jié)果。如，上海市市場監(jiān)督管理局制印發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)營銷活動(dòng)算法應(yīng)用指引》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者利用算法開展?fàn)I銷活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)保證算法應(yīng)用結(jié)果的公平、公正。這一規(guī)定體現(xiàn)了“算法正義”倫理要求。
2、技術(shù)性治理
技術(shù)規(guī)制是彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝的重要支撐。與倫理性治理相比，技術(shù)性治理具有更加直接針對(duì)性的特征，而倫理性治理則具有宏觀性的特征。數(shù)字鴻溝技術(shù)規(guī)制的措施主要有以下幾個(gè)方面。一是完善、優(yōu)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施是解決接入溝的最直接措施，是化解數(shù)字鴻溝的最基礎(chǔ)手段。近年來，大部分國家在提升信息基礎(chǔ)建設(shè)方面取得了較好成效，中國在化解“接入溝”方面走在世界前列。國務(wù)院發(fā)布的“十四五”規(guī)劃中，提出加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)，同時(shí)還要求將“適老化、無障礙”的技術(shù)設(shè)計(jì)元素融入智能終端產(chǎn)品，提升智能產(chǎn)品、信息服務(wù)的普適性、便利度，構(gòu)筑以人為本的友好的數(shù)字應(yīng)用環(huán)境。二是提升信息社會(huì)服務(wù)水平。提升信息社會(huì)服務(wù)主要針對(duì)數(shù)字鴻溝的使用溝、知識(shí)溝的問題，采取提升政務(wù)的數(shù)字化水平、發(fā)展數(shù)字教育培訓(xùn)等措施，提升數(shù)字政府的服務(wù)水平，擴(kuò)大信息供給，提升個(gè)體的數(shù)字使用素養(yǎng)和能力。如，互聯(lián)網(wǎng)公司把彌合數(shù)字鴻溝的理念融入產(chǎn)品開發(fā)、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等工作中。三是完善監(jiān)管規(guī)則的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)“算法模型、個(gè)性化推薦”等問題的法律治理規(guī)則，既要明確基本原則，還要明晰相關(guān)概念的內(nèi)涵和外延、確定主體的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)監(jiān)管規(guī)則的技術(shù)性、科學(xué)性、操作性。如，《個(gè)人信息保護(hù)法》中，對(duì)個(gè)人信息范圍、處理規(guī)則、權(quán)利義務(wù)作出明確的規(guī)定；《上海市網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)營銷活動(dòng)算法應(yīng)用指引（試行）》中，對(duì)算法的參數(shù)設(shè)置明確了參數(shù)條件和權(quán)重的要求，對(duì)算法應(yīng)用明確提出了“七不得”的要求，從技術(shù)層面規(guī)制算法侵權(quán)，引導(dǎo)“技術(shù)向善”。
（三）數(shù)字鴻溝的治理路徑關(guān)系分析
數(shù)字鴻溝的倫理性、技術(shù)性、法律性的治理路徑，在治理邏輯上雖有不同，但三者有互補(bǔ)性。倫理性治理為技術(shù)性治理、法律性治理提供理念、原則的指引作用，體現(xiàn)在技術(shù)性治理、法律性治理的價(jià)值中。技術(shù)性治理是治理數(shù)字鴻溝的戰(zhàn)略性支撐，更加注重事前控制和行為預(yù)防，為法律性治理提供手段工具。法律性治理為技術(shù)性治理起到引領(lǐng)和糾偏作用，即技術(shù)性治理手段要合乎法律規(guī)范的要求、體現(xiàn)法律的價(jià)值追求，對(duì)于技術(shù)性治理的“合法性、合理性”的引領(lǐng)、校正，起著引導(dǎo)“技術(shù)向善”的作用。同時(shí)，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的成熟技術(shù)性治理標(biāo)準(zhǔn)，可以通過立法程序，上升為法律性治理規(guī)范。
數(shù)字鴻溝治理，離不開倫理性、技術(shù)性、法律性的治理路徑。從分析數(shù)字鴻溝三種治理路徑及關(guān)系中可以看出，這些治理路徑是相互融合、共同作用。技術(shù)性治理、法律性治理貫穿了倫理性治理的理念要求，技術(shù)性治理為法律性治理提供手段、工具支撐，法律性治理為技術(shù)性治理起著校正、糾偏作用。三者關(guān)系為筆者針對(duì)數(shù)字鴻溝法律規(guī)制的不足問題，研究法律性治理進(jìn)路提供了思路、方法指引。
三、域外應(yīng)對(duì)數(shù)字鴻溝的治理措施
數(shù)字鴻溝是數(shù)字時(shí)代的普遍性問題。由于受到各國不同的體制、經(jīng)濟(jì)、文化等背景因素的影響，各國具體的應(yīng)對(duì)方式有所不同。本節(jié)將分析美國和歐洲兩個(gè)地區(qū)應(yīng)對(duì)數(shù)字鴻溝問題的模式，并就具體措施做了總結(jié)和歸納，以供參考。最終如何應(yīng)對(duì)數(shù)字鴻溝的問題，還應(yīng)該結(jié)合本國實(shí)情，研究考量。
（一）美國縮小數(shù)字鴻溝的對(duì)策
美國高度重視數(shù)字鴻溝的治理，政府出臺(tái)了一系列舉措。綜合來看，可以概括為在政府、社會(huì)組織、企業(yè)的協(xié)同合作下填平數(shù)字鴻溝的模式。
1、政府
首先，政府在思想上十分重視數(shù)字鴻溝問題，持續(xù)開展廣泛、深入的研究分析活動(dòng)。從1999年開始，美國商務(wù)部就專門針對(duì)數(shù)字鴻溝的問題進(jìn)行深入研究。通過分析研究國內(nèi)不同收入、不同種族、不同區(qū)域、不同教育水平的人群之間的數(shù)字化差異，整理形成相關(guān)的數(shù)據(jù)報(bào)告。通過逐年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，能夠觀察數(shù)字鴻溝的分布特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律、跟蹤年度動(dòng)態(tài)變化，為政府制定適合差異化人群的經(jīng)濟(jì)政策，為促進(jìn)社會(huì)公平化發(fā)展提供前提條件。這項(xiàng)有價(jià)值的工作，不僅有助于美國自身對(duì)癥下藥，還為其他國家研究數(shù)字鴻溝問題提供了豐富的案例資料。
其次，政府在行動(dòng)上積極開展數(shù)字鴻溝治理活動(dòng)，采取理念引領(lǐng)與制定政策法規(guī)等系列措施。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，針對(duì)國內(nèi)人口發(fā)布了一系列倡議、計(jì)劃。自1999年始，美國政府一直在為填補(bǔ)數(shù)字鴻溝進(jìn)行演講，并制定了推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的國家行動(dòng)，克林頓總統(tǒng)發(fā)起了跨越數(shù)字鴻溝的運(yùn)動(dòng)，開展了“從數(shù)字鴻溝到數(shù)字機(jī)遇”的市場之旅，訪問了國內(nèi)的信息發(fā)展落后地區(qū)。奧巴馬政府提議的“美國寬帶計(jì)劃”，要求更新美國“信息高速公路”、普及寬帶、打造21世紀(jì)的課堂和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通教室。這些行動(dòng)以各種方式，向公眾傳遞和強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的重要性，表明了彌合數(shù)字鴻溝的深遠(yuǎn)意義，并發(fā)動(dòng)公眾積極參與進(jìn)來共同努力填平數(shù)字鴻溝。另一方面，注重提高國內(nèi)信息化水平，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從1993年開始至今，美國政府制定了相關(guān)的政策和法律，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并于1993年頒布了《農(nóng)村電氣信貸改組法》和《國家信息基礎(chǔ)設(shè)施：行動(dòng)綱領(lǐng)》；1994年提出了“全球基礎(chǔ)信息設(shè)施計(jì)劃”，為促進(jìn)全球信息發(fā)展、促進(jìn)國際、政府和私營部門之間的合作；1996年修訂《通信法案》，為信息企業(yè)出臺(tái)平等競爭和普遍服務(wù)等各項(xiàng)原則；1997年發(fā)布《全球電子商務(wù)政策框架》確定電子商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展原則；1999年美國通訊委員會(huì)推出了鼓勵(lì)因特網(wǎng)發(fā)展的“無管制”和“不過問”等政策；2000年國會(huì)提出法案，用稅收政策鼓勵(lì)投資達(dá)到一定數(shù)額的互聯(lián)網(wǎng)公司及給工人免費(fèi)提供上網(wǎng)設(shè)備的雇主；2009年《美國復(fù)蘇與再投資法案》，決定投入72億美元用于農(nóng)村寬帶的擴(kuò)展；2010年美國商務(wù)部提出“數(shù)字國家”的概念，并在基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域展開了深入的研究；2016年美國商務(wù)部國際貿(mào)易局牽頭實(shí)施啟動(dòng)了“數(shù)字專員”計(jì)劃，旨在為美國公司擴(kuò)大全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場，為國內(nèi)公司提供支持和幫助；2018年通過《綜合撥款法案》，為農(nóng)村寬帶計(jì)劃再次撥款6億美元。這些政策和法令鼓勵(lì)了互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，推進(jìn)了信息技術(shù)在落后地區(qū)的普及。
在政府重視和政策法規(guī)并舉的措施下，加速了互聯(lián)網(wǎng)的普及，提高了信息技術(shù)水平，推動(dòng)了美國信息化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，也加快彌合了數(shù)字鴻溝的步伐。
2、社會(huì)組織
社會(huì)組織參與彌合數(shù)字鴻溝的援助行動(dòng)。在填平數(shù)字鴻溝的行動(dòng)中，美國還有許多社會(huì)公益性質(zhì)組織積極參與，它們通過援助資金和基礎(chǔ)設(shè)施，提供技術(shù)人才支持等方式作出了積極貢獻(xiàn)。典型的有如下。
“工作希望組織”通過與政府部門、社會(huì)團(tuán)體合作的方式，援助地方性小企業(yè)。該組織為企業(yè)提供了技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃、大量的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施，以及技術(shù)人才顧問等資源，幫助小企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，在保留已有的工作崗位的基礎(chǔ)上，給當(dāng)?shù)厝嗣駝?chuàng)造更多的新就業(yè)機(jī)會(huì)，改善了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，為縮小數(shù)字鴻溝作出了貢獻(xiàn)。
本頓基金會(huì)、馬可基金會(huì)、皮尤慈善基金會(huì)等非政府的公益性機(jī)構(gòu)利用自身的力量，發(fā)起、資助了許多關(guān)于數(shù)字鴻溝的研究活動(dòng)，以及信息技術(shù)的推廣項(xiàng)目。這些基金會(huì)組織，立足于公民的發(fā)展、平等享有信息資源和社會(huì)公平等問題，向社會(huì)支援大量的信息技術(shù)，極力倡導(dǎo)發(fā)展技術(shù)教育的重要性，為新技術(shù)的公平享有和公共利益的最大化作出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，其也為推動(dòng)跨越數(shù)字鴻溝運(yùn)動(dòng)發(fā)揮了重要的社會(huì)作用。
3、企業(yè)
企業(yè)也參與彌合數(shù)字鴻溝的支持運(yùn)動(dòng)。最初，在政府的推動(dòng)下，美國的高科技公司，特別是信息技術(shù)公司，都加入填平數(shù)字鴻溝的行動(dòng)中來。主要的方式是提供資金援助和技術(shù)支持。比如：微軟公司捐款1230萬美元和價(jià)值8800萬美元的軟件，資助貧困家庭孩子學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)；惠普公司為學(xué)校和社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供資金支持；美國在線公司提供免費(fèi)ID供低收入家庭使用；等等。
美國政府、科技企業(yè)以及一些非營利性的組織聯(lián)合起來，發(fā)起了一項(xiàng)“充電”運(yùn)動(dòng)。這項(xiàng)“充電”工程的主要實(shí)施方式有：資助學(xué)校、社區(qū)等公共場所計(jì)算機(jī)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)，為兒童提供在線環(huán)境和技術(shù)能力的培養(yǎng)幫助，確保兒童能夠獲得技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和資源；通過為美國公共圖書館的建設(shè)、寬帶設(shè)施投入和信息技能訓(xùn)練提供資金支持，幫助公共圖書館建設(shè)寬帶連接、更新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；設(shè)置援助項(xiàng)目，建立長期性的信息技術(shù)培訓(xùn)，幫助青少年掌握新的信息技術(shù)，提高社會(huì)競爭力。
科技公司在自發(fā)援助以及參與政府和公益組織之間的合作項(xiàng)目中，不僅為彌合數(shù)字鴻溝提供資金和技術(shù)支持，同時(shí)也推動(dòng)了公司發(fā)展。
總之，美國在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也注重彌合數(shù)字鴻溝。通過政府、社會(huì)組織和企業(yè)的攜手，將政策、法令與援助項(xiàng)目相結(jié)合，主要從推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及和加大技術(shù)能力培養(yǎng)的兩個(gè)角度，縮小了地區(qū)間的數(shù)字資源差距，促進(jìn)了數(shù)字化的全面發(fā)展，在跨越數(shù)字鴻溝上取得了顯著效果。
（二）歐洲縮小數(shù)字鴻溝的對(duì)策
針對(duì)歐洲范圍內(nèi)普遍存在的數(shù)字鴻溝，歐洲各國提出促進(jìn)信息技術(shù)的發(fā)展、普及和應(yīng)用的政策，制定了許多消除數(shù)字鴻溝的具體措施。歸納了各國采取的對(duì)策，主要包括以下幾個(gè)方面。
1、確立發(fā)展戰(zhàn)略
早在1991年，歐盟就公布了《競爭力白皮書》，指出“一個(gè)國家信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和普及與經(jīng)濟(jì)條件具有密切關(guān)系”。2000年，歐盟制定了“電子歐洲”計(jì)劃，旨在歐洲建立信息社會(huì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推進(jìn)該項(xiàng)行動(dòng)主要的方式是消除互聯(lián)網(wǎng)接入障礙，爭取讓所有人都能使用互聯(lián)網(wǎng)。在此背景下，歐洲各國也紛紛制定了信息發(fā)展規(guī)劃，如法國制定的“網(wǎng)絡(luò)新行動(dòng)計(jì)劃”，都致力于加速數(shù)字化發(fā)展，彌合數(shù)字鴻溝。
2、發(fā)展電信業(yè)務(wù)
歐洲積極探索發(fā)展電信業(yè)務(wù)，具體而言有以下幾個(gè)方面。一是針對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展。首先，電子商務(wù)使得更多的企業(yè)和個(gè)人接入互聯(lián)網(wǎng)，一方面起到縮小數(shù)字鴻溝的作用，另一方面促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易的發(fā)展，為企業(yè)和個(gè)人帶來經(jīng)濟(jì)利益。其次，發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)了信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與應(yīng)用。正是產(chǎn)生的這些效果，使歐洲國家感受到電子商務(wù)的價(jià)值，并制定促進(jìn)電信業(yè)務(wù)發(fā)展的相關(guān)法律和政策。二是針對(duì)電子政務(wù)的推廣。電子政務(wù)是政府通過網(wǎng)絡(luò)提供公共服務(wù)的一種方式，也是公眾進(jìn)行商業(yè)交易的重要渠道。發(fā)展電子政務(wù)，需要滿足互聯(lián)網(wǎng)接入和信息技術(shù)應(yīng)用的雙重條件，促使公眾更加關(guān)注信息技術(shù)的應(yīng)用。電子政務(wù)的推廣，為消弭數(shù)字鴻溝提供了設(shè)施基礎(chǔ)和技術(shù)幫助。三是針對(duì)遠(yuǎn)程教育的開展。遠(yuǎn)程教育是將互聯(lián)網(wǎng)等媒介融入教學(xué)過程的一種跨時(shí)空的全新方式。在歐洲成立遠(yuǎn)程教育學(xué)會(huì)的包括學(xué)校、機(jī)構(gòu)和個(gè)人，其成員幾乎覆蓋了歐盟的各個(gè)國家。遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，促進(jìn)了歐洲社會(huì)教育的完善，以及多媒體技術(shù)的發(fā)展。同時(shí)，遠(yuǎn)程教育的開展，也縮小了人們在知識(shí)和技能上的差距，有助于縮小數(shù)字鴻溝。
3、開展信息技術(shù)教育和培訓(xùn)
為填平數(shù)字鴻溝，就必須學(xué)習(xí)信息社會(huì)所需要的新技能。歐盟為加大信息技術(shù)教育的普及力度，提出了“電子教育”計(jì)劃。該計(jì)劃主要通過正規(guī)學(xué)校教育和社會(huì)培訓(xùn)兩種方式，來解決技能不足的問題。展開而言有兩方面。一方面是加強(qiáng)學(xué)校教育，推進(jìn)教育信息化。例如，德國教育部與電信部共同提出萬所學(xué)校聯(lián)網(wǎng)建議，意大利教育部提出為學(xué)校提供網(wǎng)絡(luò)軟硬件的行動(dòng)計(jì)劃，等等。另一方面是開展社會(huì)培訓(xùn)。首先，歐洲許多國家開展了“數(shù)字扶貧”工作，比如，瑞典的“學(xué)校信息技術(shù)教育計(jì)劃”及“老年網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”等。其次，許多國家資助年輕人和失業(yè)人員培訓(xùn)技能，促進(jìn)其就業(yè)。通過學(xué)校教育和社會(huì)培訓(xùn)的方式，幫助社會(huì)公眾掌握信息技術(shù)技能，更好地適應(yīng)數(shù)字社會(huì)的發(fā)展。
總的而言，正是通過發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“電子歐洲”計(jì)劃，加強(qiáng)信息技術(shù)在商務(wù)、政務(wù)、教育領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)以學(xué)校、社會(huì)為陣地的技能培訓(xùn)等方式，促進(jìn)落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。經(jīng)過多年的努力，歐洲在彌合數(shù)字鴻溝方面取得了較大成果，也促進(jìn)了歐洲各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）美國和歐洲治理對(duì)策的總結(jié)與啟示
美國和歐洲各國在應(yīng)對(duì)數(shù)字鴻溝問題上，提出了許多政策措施，對(duì)于跨越數(shù)字鴻溝具有重要的借鑒意義。這主要表現(xiàn)為治理思路和具體措施兩個(gè)方面。
首先是治理思路層面。一是規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略。制定發(fā)展方式，毫無疑問是數(shù)字發(fā)展的首要環(huán)節(jié)，是應(yīng)對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的指導(dǎo)思路。對(duì)于在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之中，尤其是面對(duì)數(shù)字鴻溝等復(fù)雜多變的社會(huì)問題，可以借鑒美國和歐洲的方式，在對(duì)數(shù)字鴻溝問題開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定一個(gè)長期的規(guī)劃和戰(zhàn)略安排，及時(shí)跟進(jìn)動(dòng)態(tài)變化，制定新的補(bǔ)充發(fā)展計(jì)劃予以完善。二是政策法律的跟進(jìn)。政策和法律是數(shù)字環(huán)境中的關(guān)鍵性因素。一方面，企業(yè)信息化建設(shè)、群體之間的發(fā)展差異等引發(fā)的數(shù)字貧困問題，需要國家的鼓勵(lì)政策予以引導(dǎo)，需要幫扶政策予以保障。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要法律的規(guī)范，數(shù)字化時(shí)代的人民權(quán)利，需要法律的保障。數(shù)字鴻溝的問題，需要法律的治理。所以，積極完善政策和法律構(gòu)建，是治理實(shí)踐中必需環(huán)節(jié)。三是社會(huì)理念的轉(zhuǎn)變。在制定戰(zhàn)略以及政策、法律的實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾強(qiáng)調(diào)數(shù)字化理念的重要性。這一點(diǎn)在歐盟制定的關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)普及的計(jì)劃，以及美國打造數(shù)字教室的計(jì)劃中均有體現(xiàn)。對(duì)個(gè)人而言，數(shù)字化理念的普及，能夠激發(fā)民眾主動(dòng)參與、主動(dòng)學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)的興趣，讓民眾自發(fā)地消除信息技術(shù)的知識(shí)溝；對(duì)企業(yè)而言，數(shù)字化理念的普及對(duì)于提高企業(yè)信息化應(yīng)用能力和數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力發(fā)揮關(guān)鍵作用，幫助企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)數(shù)字市場風(fēng)險(xiǎn)、更快地融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而更好地提升經(jīng)濟(jì)效益。
其次是具體措施層面。一是在發(fā)揮各方主體作用上，構(gòu)建主體之間的聯(lián)動(dòng)模式。通過對(duì)美國和歐洲治理模式的總結(jié)，不難發(fā)現(xiàn)，兩者具有相同的特征，即注重社會(huì)各方的聯(lián)合治理。社會(huì)各個(gè)主體協(xié)同應(yīng)對(duì)社會(huì)問題，通過發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同營造出良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推動(dòng)國家政策的實(shí)施，促進(jìn)信息化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。二是在基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)保障上，堅(jiān)持普遍推廣和特殊對(duì)待的相結(jié)合原則。一方面，在全社會(huì)范圍內(nèi)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)建設(shè)。政府通過加大信息領(lǐng)域的資金投入，以信息基礎(chǔ)建設(shè)來支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以信息資源合理分配來促進(jìn)信息資源的共享，積極鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)投資建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)技術(shù)的廣泛普及。同時(shí)，注重對(duì)數(shù)字貧困區(qū)域、特殊人群的扶持。尊重地區(qū)間的發(fā)展差異，結(jié)合實(shí)際制定精準(zhǔn)的、長期的扶助政策，有計(jì)劃地推進(jìn)信息基礎(chǔ)建設(shè)，積極提供數(shù)字化服務(wù)，尤其是重視數(shù)字弱勢群體的用戶體驗(yàn)，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，使其加快融入數(shù)字環(huán)境，縮小地區(qū)間、個(gè)體間的數(shù)字鴻溝。三是在加強(qiáng)人才培養(yǎng)上，堅(jiān)持培養(yǎng)專門人才與提升全民技術(shù)素養(yǎng)并重。其一是重視培養(yǎng)科研技術(shù)專門人才；其二是通過社會(huì)教育、家校聯(lián)通教育方式，促進(jìn)全民技術(shù)素養(yǎng)的提升，為跨越數(shù)字鴻溝提供基礎(chǔ)技術(shù)和人才保障。
四、數(shù)字鴻溝法律治理的對(duì)策
當(dāng)前，人類社會(huì)已經(jīng)步入數(shù)字化、智能化時(shí)代，其中蘊(yùn)含著大量的不確定因素，給國家治理、社會(huì)治理帶來了風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。數(shù)字鴻溝問題是一個(gè)典型的社會(huì)發(fā)展問題，應(yīng)當(dāng)予以法律回應(yīng)。數(shù)字鴻溝的法律治理是推進(jìn)數(shù)字時(shí)代的人權(quán)保障事業(yè)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措，是建成“數(shù)字中國”的必由之路，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。本節(jié)從提出數(shù)字鴻溝法律治理應(yīng)遵循的基本理念、基本原則著手，進(jìn)而提出構(gòu)建多元共治模式和實(shí)行立法、執(zhí)法、司法共同推進(jìn)方式的數(shù)字鴻溝法律治理的對(duì)策。
（一）數(shù)字鴻溝法律治理的理念及原則
近代法是從羅馬法的復(fù)興中發(fā)展起來的，其基本理念是：法的價(jià)值是單一的，這使得人們認(rèn)為現(xiàn)有的法律秩序所維護(hù)的價(jià)值系統(tǒng)是獨(dú)一無二的。然而，“數(shù)字化社會(huì)的發(fā)展與變革打破了法律價(jià)值單一的枷鎖，需要多重價(jià)值的共存，才能實(shí)現(xiàn)各種權(quán)利訴求與價(jià)值取向的協(xié)調(diào)與相容”。同樣，縮小數(shù)字鴻溝，離不開基本理念和基本原則的指引。
1、數(shù)字鴻溝法律治理的基本理念
數(shù)字鴻溝的治理過程中體現(xiàn)出價(jià)值的多元性，具體表現(xiàn)為正義與效率、發(fā)展與保護(hù)、權(quán)利與義務(wù)以及中心與邊緣之間的關(guān)系。在彌合數(shù)字鴻溝的過程中，則需要將這些基本理念充分兼容整合。
（1）正義與效率
數(shù)字鴻溝問題的法律治理，應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)正義與技術(shù)效率的協(xié)調(diào)平衡。只有兼顧社會(huì)公平正義和數(shù)字技術(shù)效率，才能保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。
一味地追求提升技術(shù)發(fā)展效率，過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益的快速變現(xiàn)，勢必忽視發(fā)展中所存在的諸多不公平、不穩(wěn)定因素，為日后的發(fā)展埋下隱患。比如，雖然現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)與人們生活業(yè)已高度融合，但社會(huì)中仍存在大量從未使用、不會(huì)使用數(shù)字技術(shù)的個(gè)體，人們在數(shù)字技能上參差不齊現(xiàn)象是數(shù)字鴻溝問題的一個(gè)突出表現(xiàn)。在這種背景下，只顧信息技術(shù)的不斷升級(jí)換代，而將數(shù)字技能弱勢群體拋下不管不顧，不僅違背了技術(shù)發(fā)展惠及全體人民的根本目的，同時(shí)也與數(shù)字經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展的邏輯相背離。在數(shù)字社會(huì)的建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)重視平衡和協(xié)調(diào)各方利益，維護(hù)社會(huì)的公平正義秩序，既要著眼于解決當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)數(shù)字難題，也要放眼于未來技術(shù)發(fā)展的安排。將彌合數(shù)字鴻溝作為一個(gè)長期預(yù)防和治理的工作來展開，立足于實(shí)際情況，合理借鑒他國的經(jīng)驗(yàn)做法，并根據(jù)本國實(shí)際情況，制定適合本國的、具有實(shí)效性的方案。只有堅(jiān)持社會(huì)正義和技術(shù)效率并重，才能走出數(shù)字困境，增進(jìn)全體人民的數(shù)字民生福祉。
（2）發(fā)展與保護(hù)
發(fā)展與保護(hù)一直以來存在著緊密的關(guān)系。促進(jìn)發(fā)展，才能為享有各項(xiàng)權(quán)利提供物質(zhì)、政治和精神基礎(chǔ)。保障人權(quán)，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要原因和根本目的。而且發(fā)展本身就屬于一項(xiàng)人權(quán)，應(yīng)當(dāng)受到重視和保護(hù)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)信息是數(shù)字產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，然而數(shù)據(jù)信息的不正當(dāng)利用，可能會(huì)導(dǎo)致泄露隱私，給數(shù)據(jù)主體帶來風(fēng)險(xiǎn)?？梢姡瑪?shù)據(jù)利用和信息保護(hù)存在隱性沖突，需要在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和權(quán)利保護(hù)的過程中進(jìn)行價(jià)值平衡。
僅注重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不對(duì)數(shù)字市場進(jìn)行規(guī)范，容易造成諸如數(shù)字鴻溝等不平等現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)嚴(yán)重的侵權(quán)問題。單純注重保護(hù)公民個(gè)人的信息數(shù)據(jù)權(quán)利，無法形成一個(gè)寬松的、自由發(fā)展的市場環(huán)境，便不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行，對(duì)提升社會(huì)整體的公共利益產(chǎn)生不利影響。由此可見，發(fā)展與保護(hù)其實(shí)并不是完全對(duì)立的，這個(gè)問題的實(shí)質(zhì)在于，公私利益間的博弈。為實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中多元利益的平衡，首先，應(yīng)當(dāng)以明確保護(hù)人民權(quán)利為核心原則，因?yàn)榘l(fā)展是為了人民。其次，再依據(jù)比例原則充分權(quán)衡利弊，在不損害人民權(quán)利的前提下，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持，使發(fā)展的結(jié)果更好地為人權(quán)保護(hù)發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)兩方面的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
（3）權(quán)利與義務(wù)
數(shù)字科技的迅速發(fā)展，給現(xiàn)有的秩序帶來了許多風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也為建立新的秩序提供了強(qiáng)大動(dòng)力。其中最重要的任務(wù)就是建構(gòu)適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的權(quán)利義務(wù)法律秩序，將數(shù)字發(fā)展納入法律規(guī)范體系，從而保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。
在數(shù)字時(shí)代的背景下，保護(hù)數(shù)字人權(quán)的特殊之處在于，權(quán)利中增添了數(shù)字特征和屬性，法律應(yīng)當(dāng)把權(quán)利的數(shù)字屬性納入保障范疇。所以，除了對(duì)傳統(tǒng)權(quán)利進(jìn)行保護(hù)之外，還應(yīng)該通過立法讓新型數(shù)字權(quán)利受到保護(hù)，形成以人為中心，根據(jù)人們發(fā)展而提供權(quán)利保障，用法律手段維護(hù)好公眾權(quán)利。同時(shí)，法定的數(shù)字人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，以義務(wù)主體的履行義務(wù)為保障。通過對(duì)義務(wù)人的劃分、具體義務(wù)的分配、承擔(dān)責(zé)任的明確，來建立義務(wù)責(zé)任機(jī)制。總之，通過對(duì)權(quán)利義務(wù)的劃分，積極構(gòu)建完善的權(quán)利義務(wù)體系，運(yùn)用制度來推動(dòng)實(shí)踐發(fā)展、解決實(shí)踐困境，不僅有利于彌合數(shù)字鴻溝，還會(huì)未雨綢繆，為應(yīng)對(duì)未來數(shù)字發(fā)展過程中遇到的挑戰(zhàn)發(fā)揮積極的作用。
（4）中心與邊緣
中心和邊緣的存在，催生了關(guān)于公平正義的問題。中心和邊緣在經(jīng)濟(jì)水平上存在發(fā)展差距，在物資資源上分布不均衡。這些差異，讓中心與邊緣始終缺乏平等的發(fā)展基礎(chǔ)和機(jī)會(huì)，反過來加強(qiáng)了中心性和邊緣性，增加中心與邊緣之間的數(shù)字鴻溝。
因此，數(shù)字鴻溝問題的治理，思想上必須重視平衡中心與邊緣關(guān)系，積極促進(jìn)中心以自身優(yōu)勢帶動(dòng)邊緣發(fā)展，打造包容、互惠、共享發(fā)展成果的局面，改善邊緣地帶的數(shù)字化生存條件；重視調(diào)節(jié)普遍與特殊的關(guān)系，關(guān)注不同群體尤其是數(shù)字弱勢群體的利益，弱勢群體存在不能自由控制客觀條件的先天不足，所以保障特殊的弱勢群體的權(quán)利就顯得十分重要，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義的正確手段；注重協(xié)調(diào)整體與局部的關(guān)系，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字底線思維，幫助數(shù)字弱勢群體，提高其數(shù)字生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)數(shù)字發(fā)展權(quán)的最大公約數(shù)。同時(shí)，在行動(dòng)上還要極力融合中心和邊緣的關(guān)系，結(jié)合實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)數(shù)字邊緣群體提供傾斜性的幫助，采取措施縮小數(shù)字差距，比如積極引進(jìn)資金、人才和技術(shù)等，打破中心與邊緣信息發(fā)展不平衡的局面，中心和邊緣都需要積極努力創(chuàng)造良好的環(huán)境，數(shù)字邊緣主體需要通過學(xué)習(xí)知識(shí)，提高自身的數(shù)字素養(yǎng)，縮小數(shù)字鴻溝，更加積極地融入數(shù)字化發(fā)展之中，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
2、數(shù)字鴻溝法律治理的基本原則
數(shù)字鴻溝的法律治理，要在基本理念的指引下，堅(jiān)持以人為本、數(shù)字正義和數(shù)字人權(quán)的基本原則，才能實(shí)現(xiàn)彌合數(shù)字鴻溝，縮小貧富差距，讓數(shù)字發(fā)展的紅利惠及更多人民。
（1）以人為本原則
以人為本的原則，即以人民為中心，以人民為治理數(shù)字鴻溝的主體，是治理數(shù)字鴻溝的根本目的。彌合數(shù)字鴻溝應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持以人為本的基本原則，使得科學(xué)技術(shù)發(fā)展真正服務(wù)于人民，保證人民的全面可持續(xù)發(fā)展。以人為本的原則對(duì)于跨越數(shù)字鴻溝的價(jià)值意義有以下幾個(gè)方面。
一是以保障人民權(quán)利為根本要求。進(jìn)入數(shù)字時(shí)代以來，社會(huì)涌現(xiàn)出大量的諸如大數(shù)據(jù)殺熟、算法歧視等新型復(fù)雜問題，給人權(quán)保障帶來新的挑戰(zhàn)。在解決新問題時(shí)應(yīng)始終堅(jiān)持人民立場，積極通過數(shù)字法治實(shí)現(xiàn)數(shù)字生活空間中的人權(quán)，在當(dāng)前的數(shù)字社會(huì)發(fā)展背景下，數(shù)據(jù)對(duì)個(gè)人的生存發(fā)展愈發(fā)重要，由此產(chǎn)生了一系列關(guān)于信息的新型權(quán)利，如數(shù)據(jù)權(quán)、訪問權(quán)等。在建構(gòu)法治體系、重塑權(quán)利義務(wù)關(guān)系時(shí)，回應(yīng)人民對(duì)于信息權(quán)利保護(hù)的需求，構(gòu)筑以人為本的數(shù)字時(shí)代法律秩序，將權(quán)利保護(hù)作為根本目的。
二是以促進(jìn)人的全面發(fā)展為最終目標(biāo)。智能技術(shù)雖然給人們提供了許多便捷服務(wù)，且一些行業(yè)逐漸啟用人工智能代替?zhèn)鹘y(tǒng)人力服務(wù)，但是我們?nèi)詰?yīng)該充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展是為了人民，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，才是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義。這就要求主動(dòng)破解數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題，減輕數(shù)字鴻溝給人們的生存發(fā)展帶來的不利影響，積極尋求將數(shù)字鴻溝轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字紅利的途徑，努力培育人民的數(shù)字素養(yǎng)，提升人民的數(shù)字技能，為實(shí)現(xiàn)人民的全面發(fā)展提供機(jī)遇、創(chuàng)造條件，為縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕筑牢基礎(chǔ)。
（2）數(shù)字正義原則
公平正義是法治的生命線，也是當(dāng)代社會(huì)的基本價(jià)值觀。數(shù)字化時(shí)代中，數(shù)字鴻溝引發(fā)了社會(huì)主體之間的不平等現(xiàn)象，帶來了社會(huì)資源分配的不公正現(xiàn)象，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字正義原則成為縮小數(shù)字鴻溝、維護(hù)數(shù)字時(shí)代正義秩序的準(zhǔn)繩。具體而言如下。
一是主體間的信息差異問題。數(shù)據(jù)毫無疑問成為數(shù)字時(shí)代最寶貴的生產(chǎn)要素和資源，但是數(shù)字鴻溝恰恰反映了數(shù)據(jù)資源的不公平現(xiàn)象。突出表現(xiàn)為社會(huì)主體間信息不對(duì)等現(xiàn)象。對(duì)于普通公民而言，只是在日常生活中，參與簡單的數(shù)據(jù)交換、使用等過程，但反觀市場中的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，二者對(duì)于數(shù)據(jù)利用程度顯然具有較大差異。信息行業(yè)“正在將你的生活轉(zhuǎn)化成他人的商機(jī)”，它們以數(shù)據(jù)信息為利益來源，以至于泄露隱私信息等問題屢見不鮮。數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場的蓬勃發(fā)展，需要樹立基本的道德準(zhǔn)則，而堅(jiān)持?jǐn)?shù)字正義原則，正是在將公平正義的道德主張注入市場秩序之中，以期建立一個(gè)更加公平的信息資源環(huán)境。
二是主體間社會(huì)資源的差異問題。數(shù)字鴻溝并不只是因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)的接入和使用上的不同而造成的信息不平等，還關(guān)系到一個(gè)更加廣泛的社會(huì)不平等問題，這是由于各個(gè)主體之間不僅存在著經(jīng)濟(jì)差距，同時(shí)還存在知識(shí)、數(shù)字素養(yǎng)等非經(jīng)濟(jì)因素的差別。這些因素導(dǎo)致產(chǎn)生了數(shù)字弱勢群體，該群體通常難以獲得信息化發(fā)展機(jī)遇，缺少享受數(shù)字福利的機(jī)會(huì)，以至于逐漸被數(shù)字社會(huì)邊緣化，成為信息時(shí)代的被遺忘對(duì)象。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字正義原則彌合數(shù)字鴻溝，就是在數(shù)字時(shí)代為數(shù)字弱勢群體，謀求發(fā)展權(quán)利的平等和發(fā)展結(jié)果的共享。將普惠、公平作為數(shù)字社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，縮小主體間的數(shù)字鴻溝。
（3）數(shù)字人權(quán)原則
數(shù)字人權(quán)是指，將掌握運(yùn)用數(shù)字科技權(quán)利作為人權(quán)予以保護(hù)。智能時(shí)代，數(shù)字技術(shù)可謂福利和風(fēng)險(xiǎn)并存，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決防止濫用數(shù)字科技來侵害人民權(quán)利，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字人權(quán)原則，就是以人權(quán)為尺度，作為判斷科技進(jìn)步的核心標(biāo)準(zhǔn)。即利用人權(quán)的力量和權(quán)威，通過對(duì)數(shù)字技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的道德制約與法律規(guī)范，從而為彌合數(shù)字鴻溝、實(shí)現(xiàn)信息共享、推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。具體而言如下。
一是提供數(shù)字化生存和發(fā)展條件。在數(shù)字社會(huì)堅(jiān)持?jǐn)?shù)字人權(quán)原則，就是堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)一切以人民為中心，以人為本的理念。通過調(diào)動(dòng)多方主體的積極性，促使國家職能部門發(fā)揮公共管理作用，促使公司企業(yè)等市場主體積極履行自身義務(wù)，給民眾營造一個(gè)良好的數(shù)字環(huán)境，特別是針對(duì)數(shù)字貧困的民眾，更要積極主動(dòng)地精準(zhǔn)扶貧，保證提供基本設(shè)施和接入網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)改善數(shù)字弱勢群體的數(shù)字生存條件，為縮小數(shù)字鴻溝創(chuàng)造積極的外部環(huán)境。總之，將科學(xué)技術(shù)用于提高人民生活質(zhì)量，豐富人們文娛活動(dòng)，改善人們生存環(huán)境等方面，最大限度地讓人們享受信息科技發(fā)展的成果。
二是消解數(shù)字時(shí)代的人權(quán)威脅。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字人權(quán)原則，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)放在防止和抑制數(shù)字時(shí)代的人權(quán)威脅，強(qiáng)化對(duì)公民的隱私權(quán)、信息權(quán)利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的人權(quán)保障。數(shù)字環(huán)境中隱藏著大量的風(fēng)險(xiǎn)與威脅，對(duì)人權(quán)保護(hù)發(fā)起了挑戰(zhàn)。如數(shù)字鴻溝、算法歧視、數(shù)據(jù)侵權(quán)等問題，它們直接涉及人們的人格、隱私、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利。為應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代的難題，需要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字人權(quán)原則的指引，只有這樣，才能建構(gòu)起合理的數(shù)字秩序，處理好人與數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，才能確保數(shù)字科技向善，促使數(shù)字科技在法治軌道上造福人民而非危害人民，才能使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為了人民，充分保障人民的權(quán)利和自由。
（二）數(shù)字鴻溝法律治理的共治模式
黨的十九大報(bào)告中提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，實(shí)現(xiàn)從“共建共享”到“共建共治共享”的治理戰(zhàn)略升級(jí)，其中新增的“共治”思想體現(xiàn)了新時(shí)代的新要求，將人民平等參與、公民自治等理念融入了社會(huì)治理的工作安排中。這就需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與解決數(shù)字鴻溝的社會(huì)問題，明確各方責(zé)任、發(fā)揮各方作用，構(gòu)建多元主體協(xié)同共治模式，共同應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代的挑戰(zhàn)。
1、政府責(zé)任
第一，從履行政府義務(wù)的角度，圍繞“制定國家戰(zhàn)略、加快信息基礎(chǔ)建設(shè)和推進(jìn)數(shù)字教育”三個(gè)方面發(fā)力，推進(jìn)數(shù)字鴻溝治理。將數(shù)字鴻溝治理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的綱要中，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，調(diào)動(dòng)各方力量有計(jì)劃、有措施、有保障地加強(qiáng)數(shù)字鴻溝治理工作。首先，保障平等獲取信息資源。健全和完善公共政策，除通過政務(wù)平臺(tái)、電視等媒體外，采取網(wǎng)格化宣傳等有針對(duì)性、實(shí)效性的措施，準(zhǔn)確、及時(shí)傳播事關(guān)民生福祉的法規(guī)政策、重大決策等信息，保障數(shù)字弱勢群體尤其是生活在農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)群體獲取信息，縮小信息資源配置的區(qū)域性差距，彌合信息差距，公平實(shí)現(xiàn)公眾的信息權(quán)利。其次，保障平等接入互聯(lián)網(wǎng)。加大財(cái)政投入、動(dòng)員社會(huì)資金捐助等方式，加強(qiáng)對(duì)公共教育場所、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善，消除經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)接入互聯(lián)網(wǎng)的差異。最后，幫助提高數(shù)字技能。通過計(jì)算機(jī)的普及和互聯(lián)網(wǎng)的接入，倡導(dǎo)、動(dòng)員全社會(huì)力量，積極開展信息技術(shù)教育活動(dòng)，提高國民數(shù)字素養(yǎng)，滿足個(gè)體對(duì)于信息技術(shù)使用需求，消除數(shù)字弱勢群體使用互聯(lián)網(wǎng)的差異。
第二，在協(xié)同公民和市場主體的角度，建構(gòu)普遍保障與特殊保障相結(jié)合的保障體系，完善適當(dāng)干預(yù)和積極鼓勵(lì)相貫通的市場治理體系，推進(jìn)數(shù)字鴻溝的治理。首先是人民，對(duì)一般公眾和社會(huì)弱勢群體采取兩種扶助方式。對(duì)于公眾，政府應(yīng)加大開放數(shù)據(jù)的力度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的民有和民享。對(duì)于數(shù)字弱勢群體，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持底線思維，對(duì)社會(huì)弱勢群體加大政策扶持力度，以彌合數(shù)字鴻溝。其次是市場主體，堅(jiān)持適當(dāng)干預(yù)和積極鼓勵(lì)并行。通過制定法律或者完善制度進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，規(guī)范市場各主體行為，引導(dǎo)數(shù)字市場的公平性。通過向企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)開展信息化產(chǎn)品技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)，開發(fā)針對(duì)數(shù)字弱勢群體的產(chǎn)品、軟件。對(duì)彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝作出貢獻(xiàn)的企業(yè)，可以采用社會(huì)宣傳或授予榮譽(yù)等方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
2、市場責(zé)任
第一，從企業(yè)責(zé)任出發(fā)，分為對(duì)內(nèi)加強(qiáng)行業(yè)自律及對(duì)外承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)是信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍的因素。企業(yè)內(nèi)部建立完善自律機(jī)制，堅(jiān)持管理和發(fā)展并重，積極配合相關(guān)法律的合規(guī)審查，維護(hù)數(shù)字市場的良性發(fā)展環(huán)境。對(duì)內(nèi)還需提升員工職業(yè)素養(yǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的從業(yè)者，除了提升數(shù)字技能外，還要強(qiáng)調(diào)職業(yè)紀(jì)律和重視道德規(guī)范，在工作中做到保護(hù)數(shù)據(jù)、不濫用數(shù)據(jù)、不泄露數(shù)據(jù)。對(duì)內(nèi)還要積極開展自主創(chuàng)新活動(dòng)。研發(fā)適應(yīng)不同群體需求的信息技術(shù)產(chǎn)品，尤其是適老化產(chǎn)品技術(shù)，從而帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)為彌合數(shù)字鴻溝作貢獻(xiàn)。對(duì)外積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。利用自身資源反哺社會(huì)，開展信息技術(shù)的教育宣傳，增強(qiáng)用戶體驗(yàn)，推進(jìn)服務(wù)升級(jí)。
第二，從社會(huì)組織責(zé)任出發(fā)，在數(shù)字鴻溝治理過程中，社會(huì)組織起到了連通和引導(dǎo)的重要作用。一方面，它作為社會(huì)治理的主體之一，通過加強(qiáng)自身能力，推動(dòng)資源的整合和輸出，提高社會(huì)服務(wù)水平和能力，讓更多人享受到了信息技術(shù)的便利。另一方面，它作為政府與民眾之間的紐帶，既能夠組織和發(fā)動(dòng)公眾主動(dòng)參與到數(shù)字發(fā)展中，體驗(yàn)數(shù)字技術(shù)的便利，為公民數(shù)字權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供有效途徑，又能對(duì)政策落實(shí)的具體情況以及民眾的訴求等民情民意，向政府的有關(guān)部門反映，及時(shí)彌補(bǔ)治理的空白和短板。
3、個(gè)人責(zé)任
第一，在思想層面，強(qiáng)化法治觀念和保護(hù)意識(shí)。首先，要增強(qiáng)法治觀念。不論身處線上或線下、虛擬或?qū)嶓w的空間，都應(yīng)該嚴(yán)格遵守憲法和法律的規(guī)定。權(quán)利與義務(wù)是社會(huì)關(guān)系的一體兩面，在行使個(gè)人數(shù)字權(quán)利的同時(shí)，要遵守不侵犯他人數(shù)字人權(quán)的法律義務(wù)。在虛擬世界，也要謹(jǐn)慎行權(quán)，不得濫用權(quán)利，不能發(fā)表不當(dāng)言論損害國家利益和民族情感。在信息數(shù)據(jù)傳播過程中，除了嚴(yán)格遵守法律之外，還應(yīng)尊重信息主體的信息自決權(quán)，不干涉信息主體行使被遺忘權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)利。其次，要增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)。隨著數(shù)字時(shí)代的到來，大量新型權(quán)利出現(xiàn)，公眾應(yīng)提升信息數(shù)據(jù)權(quán)利的保護(hù)意識(shí)，提高自身的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。最后，理性行使監(jiān)督權(quán)。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的運(yùn)營服務(wù)，理性行使監(jiān)督權(quán)、批評(píng)建議等權(quán)利，形成良性的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)氛圍。
第二，在行為層面，強(qiáng)化自我技能提升與反哺責(zé)任落實(shí)。積極參與數(shù)字發(fā)展建設(shè)，主動(dòng)提升信息技能，增強(qiáng)數(shù)字素養(yǎng)。同時(shí)還肩負(fù)數(shù)字反哺的職責(zé)，特別是年輕一代，通過反哺家庭長輩的方式，協(xié)助長輩提高數(shù)字能力、提高辨識(shí)互聯(lián)網(wǎng)信息真?zhèn)蔚哪芰?，樹立?shù)據(jù)安全意識(shí)，增強(qiáng)數(shù)字信心。從了解數(shù)字技能、到使用數(shù)字技術(shù)，再逐步擺脫數(shù)字弱勢群體的標(biāo)簽，在數(shù)字化生存中抓住發(fā)展機(jī)遇，將數(shù)字鴻溝轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字紅利。
（三）數(shù)字鴻溝法律治理的共進(jìn)策略
數(shù)字鴻溝問題是社會(huì)問題，也是法治應(yīng)當(dāng)回應(yīng)的問題。用法治的力量彌合數(shù)字鴻溝、保障數(shù)字人權(quán)、促進(jìn)數(shù)字公平。堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)治理的系列重要指示為指引，采取“立法、執(zhí)法、司法”共同推進(jìn)的策略，形成司法協(xié)同治理數(shù)字鴻溝的合力。
1、完善立法
法律是治國之重器。在中央層面，強(qiáng)化立法的頂層設(shè)計(jì)。系統(tǒng)梳理彌合數(shù)字鴻溝的相關(guān)法律法規(guī)，全面了解數(shù)字鴻溝治理的法律規(guī)制現(xiàn)狀，系統(tǒng)研究彌合數(shù)字鴻溝的法律困境，準(zhǔn)確把握彌合數(shù)字鴻溝的重點(diǎn)問題，著力加強(qiáng)數(shù)字鴻溝治理機(jī)制和制度供給建設(shè)，構(gòu)建彌合數(shù)字鴻溝的系統(tǒng)完備的法律規(guī)范體系。在立法層面上，當(dāng)前，針對(duì)數(shù)字鴻溝帶來社會(huì)不公、算法濫用、信息侵權(quán)等社會(huì)問題，重點(diǎn)加強(qiáng)“管控算法亂象、保護(hù)信息數(shù)據(jù)權(quán)利、提升數(shù)字素養(yǎng)以及促進(jìn)社會(huì)公平”等方面的法規(guī)制度建設(shè)。未來，在立法條件成熟后，可以借鑒韓國的做法，制定專門的《數(shù)字鴻溝法》。
（1）強(qiáng)化算法歧視的法律規(guī)制
算法歧視影響對(duì)象范圍廣、涉及領(lǐng)域多、方式隱蔽，其可能引發(fā)諸多領(lǐng)域的差別對(duì)待，影響社會(huì)公平正義。管制算法歧視是數(shù)字鴻溝治理的重要內(nèi)容，立足于我國當(dāng)下的國情，借鑒谷歌、微軟公司發(fā)布“反算法歧視方案和措施”，由國家網(wǎng)信部門制定反算法歧視的規(guī)章，建立互聯(lián)網(wǎng)公司的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、合規(guī)制度，配置相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)和問責(zé)機(jī)制來治理歧視問題。一是賦予個(gè)體免受算法決策支配的選擇權(quán)。賦予用戶有權(quán)不接受算法決策，有要求進(jìn)行算法解釋等權(quán)利。二是對(duì)算法設(shè)計(jì)者、使用者追加相應(yīng)義務(wù)。針對(duì)算法設(shè)計(jì)者和使用者，設(shè)置事前預(yù)防、事中控制、事后矯正等反算法歧視的責(zé)任。如，增設(shè)平臺(tái)企業(yè)使用信息的事前取得用戶同意的義務(wù)。平臺(tái)采用自動(dòng)化決策推送信息、商業(yè)營銷時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置適時(shí)的彈窗頁面，事前征得用戶同意，不得單方隨意進(jìn)行個(gè)性推送。三是完善算法違規(guī)的問責(zé)機(jī)制。明晰算法侵權(quán)情形，建構(gòu)民事、行政、刑事的責(zé)任體系，暢通權(quán)利受侵害的救濟(jì)途徑。
（2）健全數(shù)據(jù)權(quán)利及其保護(hù)的法律制度
面對(duì)數(shù)據(jù)監(jiān)控的全面擴(kuò)張、數(shù)據(jù)畫像的日益嚴(yán)峻等信息侵權(quán)問題，個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)的法律實(shí)施至關(guān)重要。一是健全數(shù)據(jù)確權(quán)制度。對(duì)數(shù)據(jù)的概念種類、權(quán)利義務(wù)的主體、權(quán)利義務(wù)的范圍、使用原則、安全保護(hù)等事項(xiàng)給予明確，用法律形式體現(xiàn)“我的數(shù)據(jù)我作主”的確權(quán)原則，改變用戶被操控的被動(dòng)處境。二是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)設(shè)置保障信息主體自主權(quán)的義務(wù)。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以收集個(gè)人信息為提供服務(wù)的前置條件，個(gè)體用戶要么是被迫“出局”不使用、要么是被動(dòng)出讓個(gè)人信息來換取使用服務(wù)，用戶存在被動(dòng)“勾選”同意的無奈感，沒有實(shí)質(zhì)的信息自主權(quán)。鑒于這一問題，用法律規(guī)制方式設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的保障義務(wù)，要求互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)履行保障用戶自主權(quán)益的義務(wù)，完善行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)制措施。如，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供的服務(wù)，賦予用戶有“同意”出讓個(gè)人信息或通過“付費(fèi)”等合理方式的自主選擇權(quán)，而不僅是“同意”出讓信息的單一選項(xiàng)。讓用戶的信息自主權(quán)，從形式的知情同意轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)的自主決策。三是推進(jìn)數(shù)據(jù)保護(hù)的相關(guān)配套制度出臺(tái)，完善數(shù)據(jù)保護(hù)體系。《數(shù)據(jù)安全法》對(duì)于“數(shù)據(jù)處理”和“數(shù)據(jù)安全”的行為作出規(guī)定，但是對(duì)于數(shù)據(jù)權(quán)利具體如何保護(hù)等方面亟待明確，可以沿用2021年12月31日出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐指南》對(duì)數(shù)據(jù)分類分級(jí)進(jìn)行明確的做法，進(jìn)一步完善配套的法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等措施，將《數(shù)據(jù)安全法》的內(nèi)容具體化和清晰化。
（3）完善數(shù)字弱勢群體權(quán)益保障的法律制度
當(dāng)下，法律要對(duì)老年人、殘疾人、未成年人等數(shù)字弱勢群體的權(quán)益加強(qiáng)保障，健全“弱者關(guān)懷”的法律保障內(nèi)容，確定政府、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、企業(yè)的法定義務(wù)，促進(jìn)數(shù)字時(shí)代的社會(huì)公平。如，建立數(shù)字產(chǎn)品的“適老化、無障礙”改造的法制保障制度，完善數(shù)字弱勢群體的信息基礎(chǔ)設(shè)施、電信資費(fèi)補(bǔ)助等數(shù)字扶貧政策，用法治手段保障全民使用數(shù)字技術(shù)的合法權(quán)益，保障數(shù)字弱勢群體能夠公平地享有數(shù)字紅利。
（4）加強(qiáng)數(shù)字教育法律制度建設(shè)
促進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域教育公平、機(jī)會(huì)公平和發(fā)展公平，教育是先導(dǎo)。用法治手段來保障數(shù)字教育普及全民，提高全民數(shù)字素養(yǎng)。在教育方式上，考慮將職業(yè)教育、成人教育、學(xué)校教育等整合實(shí)現(xiàn)國民教育，通過遠(yuǎn)程或者線下的模式，不僅使學(xué)生，還有其他的社會(huì)人員都能普遍接受數(shù)字技能教育，讓信息技術(shù)教育在社會(huì)全覆蓋推進(jìn)。在社會(huì)弱勢群體的數(shù)字教育保障上，應(yīng)給予更多的法治關(guān)懷。如參照安徽省2020年11月制定的《安徽省老年教育條例》，制定保障老年人教育權(quán)利的地方性法規(guī)，用法治助力弱勢群體跨越數(shù)字鴻溝，共享社會(huì)進(jìn)步發(fā)展。
2、強(qiáng)化執(zhí)法
（1）完善網(wǎng)絡(luò)空間治理行政執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制
當(dāng)前，我國公權(quán)力治理體系由區(qū)域治理與職能分工治理相結(jié)合而呈現(xiàn)條塊化的特征，無法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間無邊界性特點(diǎn)，且網(wǎng)絡(luò)空間行政監(jiān)管主體多元，涉及市場監(jiān)管、衛(wèi)生、信息通信、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)部門。如《個(gè)人信息保護(hù)法》和《數(shù)據(jù)安全法》規(guī)定，對(duì)個(gè)人信息和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全由國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，《電子商務(wù)法》的執(zhí)法機(jī)關(guān)為市場監(jiān)督管理職責(zé)部門，《價(jià)格法》監(jiān)管部門為政府價(jià)格管理部門，等等。這種條塊式、多元化的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管格局，易導(dǎo)致職責(zé)分工不明、多頭執(zhí)法現(xiàn)象，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌、整合執(zhí)法監(jiān)管資源，制定關(guān)于彌合數(shù)字鴻溝的實(shí)施方案，明確相關(guān)執(zhí)法部門的職責(zé)分工、銜接模式，建立一個(gè)跨區(qū)域、跨部門的信息交換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助的數(shù)字執(zhí)法平臺(tái)，開創(chuàng)跨區(qū)域、跨行業(yè)的數(shù)字執(zhí)法新模式，形成區(qū)域協(xié)助、職能優(yōu)勢互補(bǔ)的協(xié)同彌合數(shù)字鴻溝的執(zhí)法機(jī)制。
（2）加大彌合數(shù)字鴻溝專項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)管力度
開展彌合數(shù)字鴻溝的專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)管活動(dòng)，推進(jìn)彌合數(shù)字鴻溝的法規(guī)政策落實(shí)落地。尤其是要對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)過度收集、不當(dāng)處理用戶信息，以及算法歧視的行為，通過加大行政監(jiān)管力度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域內(nèi)的數(shù)據(jù)監(jiān)管和技術(shù)監(jiān)管，嚴(yán)厲懲治信息侵權(quán)、數(shù)據(jù)濫用的違法行為，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)合法、合規(guī)經(jīng)營，自律自覺履行消弭數(shù)字鴻溝的社會(huì)責(zé)任。
（3）健全行政相對(duì)人的信息保護(hù)管理制度
對(duì)于在執(zhí)行公務(wù)過程中采集、儲(chǔ)存、使用的個(gè)人信息，堅(jiān)持信息“專用”并保護(hù)“敏感”信息，建立健全嚴(yán)格的信息管理制度。在行政執(zhí)法數(shù)字化過程涉及多方主體參與數(shù)據(jù)處理，帶來信息安全和隱私保護(hù)問題。比如患者在采取防護(hù)措施的情況下，恢復(fù)基本的生活、工作后，但出于種種原因，個(gè)人信息面臨嚴(yán)重的泄露風(fēng)險(xiǎn)，加之網(wǎng)絡(luò)、自媒體等平臺(tái)熱衷于收集甚至“人肉”患者個(gè)人信息，加劇了信息擴(kuò)散，造成不良社會(huì)影響。通過設(shè)置嚴(yán)格信息管理制度避免產(chǎn)生過度收集、信息泄露、信息濫用的不良現(xiàn)象，避免公權(quán)力對(duì)個(gè)人隱私等私權(quán)利的侵害。
（4）落實(shí)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任
積極開展網(wǎng)絡(luò)普法，增強(qiáng)全民的法律意識(shí)和自我保護(hù)能力。第一，引導(dǎo)網(wǎng)民樹立法治意識(shí)的理念。網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域執(zhí)法部門落實(shí)好普法的主體責(zé)任，用好用活用足網(wǎng)絡(luò)，幫助網(wǎng)民樹立法治思維，增強(qiáng)依法上網(wǎng)意識(shí)和行為自律，自覺抵制網(wǎng)絡(luò)不法行為，凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間。第二，豐富網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域普法的載體和內(nèi)容。通過豐富宣傳渠道、創(chuàng)新宣傳手段事前預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)信息侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)詐騙等典型案例的宣傳，以案釋法、以網(wǎng)治網(wǎng)引導(dǎo)網(wǎng)民增強(qiáng)信息權(quán)利的意識(shí)，提高信息安全的防范保護(hù)能力。第三，營造網(wǎng)絡(luò)空間學(xué)法、用法、守法的良好氛圍。網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域執(zhí)法部門可以通過組織在線普法精品課堂評(píng)選、開展網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)競賽等多種活動(dòng)，鼓勵(lì)公眾參與學(xué)習(xí)、研究和應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)法律知識(shí)。
（5）完善信息安全保障的多元糾紛調(diào)處機(jī)制
充分發(fā)揮非訴方式在平衡信息主體權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平中的作用，完善多元化的糾紛調(diào)處機(jī)制。完善相關(guān)信息安全監(jiān)管機(jī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織之間的監(jiān)管銜接機(jī)制，促進(jìn)形成信息互通、調(diào)處互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)的糾紛調(diào)處機(jī)制。廣泛引入專業(yè)調(diào)解資源，提高調(diào)處實(shí)效。引入行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解、商事調(diào)解等專業(yè)調(diào)解資源，助力對(duì)個(gè)人信息侵權(quán)、算法歧視等涉及專業(yè)性、技術(shù)性糾紛的化解。完善“線上”糾紛化解模式。推進(jìn)“在線”糾紛化解平臺(tái)的建設(shè)、應(yīng)用，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)在線咨詢、投訴、調(diào)解、救濟(jì)的“一站式”調(diào)處模式，方便當(dāng)事人“一網(wǎng)解紛”。
3、推進(jìn)司法
（1）積極推進(jìn)數(shù)字治理的司法解釋、指導(dǎo)性案例出臺(tái)
在處理數(shù)字鴻溝時(shí)，必然會(huì)遇到新的問題，及時(shí)發(fā)布司法解釋，指導(dǎo)司法實(shí)踐。對(duì)原有法律條文含義不清的內(nèi)容予以明晰，統(tǒng)一執(zhí)法、司法的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)數(shù)字鴻溝治理中的新情況新現(xiàn)象，在刑法條文含義的范圍內(nèi)推進(jìn)司法解釋，豐富法律條文的適用范圍。針對(duì)違規(guī)處理個(gè)人信息，嚴(yán)重侵犯國家、集體、個(gè)人利益行為，通過深入研究刑法條文，增強(qiáng)法律適用的準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性，推動(dòng)上升為司法解釋。如，平臺(tái)企業(yè)采用算法歧視的手段，非法獲利達(dá)一定數(shù)額，或造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，可以從研究“非法經(jīng)營罪”的條文著手，探索法律適用問題。針對(duì)數(shù)字領(lǐng)域內(nèi)的違法犯罪，如網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個(gè)人信息、傳播網(wǎng)絡(luò)謠言等違法犯罪行為，在依法嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)指導(dǎo)性案例的發(fā)布，為司法活動(dòng)提供參考，以期精準(zhǔn)打擊數(shù)字違法犯罪。
（2）充分發(fā)揮公益訴訟保護(hù)信息主體權(quán)利的作用
相對(duì)數(shù)字侵權(quán)者而言，被侵害者在信息技術(shù)方面明顯處于劣勢，單一個(gè)體的自我維權(quán)難度大。針對(duì)信息保護(hù)的維權(quán)問題需做兩方面的工作。一方面，要完善公益訴訟保護(hù)組織提起訴訟的法律機(jī)制。針對(duì)侵害眾多個(gè)體的信息權(quán)利，以及造成嚴(yán)重社會(huì)影響的信息侵權(quán)行為，建立由消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織提起訴訟的司法機(jī)制，以及由人民檢察院提起公益訴訟的制度，通過消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、人民檢察院提起公益訴訟的方式，從而有效保障被侵害者的合法權(quán)益。另一方面，需加強(qiáng)保護(hù)信息權(quán)利的專業(yè)能力建設(shè)。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、人民檢察院可以通過招錄、引進(jìn)的數(shù)字法律人才，或者通過與科研院校開展合作等方式，培養(yǎng)數(shù)字法律的專業(yè)能力，提升維護(hù)信息權(quán)利的能力水平。
（3）豐富數(shù)字化治理的民主司法活動(dòng)
近年來互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的許多新興問題、疑難問題，引起公眾廣泛關(guān)注和討論。在具體司法實(shí)踐層面，司法機(jī)關(guān)要主動(dòng)回應(yīng)人民的司法新期待，強(qiáng)化民主司法實(shí)踐，主動(dòng)搭建平臺(tái)，邀請社會(huì)人士廣泛參與司法，吸收群眾正確的意見和建議，兼顧法理與情理，自覺接受社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督，通過引入更多私主體參與社會(huì)治理彌補(bǔ)單向監(jiān)管的不足，使數(shù)字化治理獲得人民群眾的支持，營造彌合數(shù)字鴻溝的社會(huì)良好氛圍。在民主司法的頂層設(shè)計(jì)層面，要建立全國性數(shù)字法律專業(yè)人才庫，邀請其參與司法個(gè)案活動(dòng)，為司法機(jī)關(guān)提供專業(yè)化的意見，增強(qiáng)民主司法效果。
（4）提高數(shù)字弱勢群體法律援助服務(wù)水平
司法保護(hù)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，要把維護(hù)數(shù)字弱勢群體權(quán)利落實(shí)到司法活動(dòng)的全過程、各環(huán)節(jié)，發(fā)揮法律援助制度的作用，提高辯護(hù)質(zhì)量，有力維護(hù)個(gè)體尤其是數(shù)字弱勢群體的合法權(quán)益。在國家頂層設(shè)計(jì)層面，建立數(shù)字法律人才培育規(guī)劃，作出保障數(shù)字弱勢群體法律服務(wù)水平的制度安排。在加強(qiáng)具有數(shù)字技能的法律人才培育工作層面，培養(yǎng)適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的“數(shù)字+法律”的復(fù)合人才，完善高等學(xué)校及中小學(xué)校的專業(yè)學(xué)科和課堂設(shè)計(jì)，加強(qiáng)數(shù)字法律人才培養(yǎng)，加大應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新型法律問題的人才供給。在數(shù)字法律人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，采用全國（或全?。┙y(tǒng)一考核方式，實(shí)行頒發(fā)資格證書制，保障數(shù)字法律人才的專業(yè)能力。在法律援助服務(wù)層面，推進(jìn)律師事務(wù)所的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對(duì)新注冊的律師事務(wù)所，可以設(shè)置要求其具備一定數(shù)量的數(shù)字法律人才，對(duì)現(xiàn)已成立的律師事務(wù)所，通過采取評(píng)選優(yōu)秀律師事務(wù)所等行政獎(jiǎng)勵(lì)措施，引導(dǎo)配備一定數(shù)量的數(shù)字法律人才，保障數(shù)字權(quán)益之訴能夠獲得有效的法律援助，切實(shí)維護(hù)好數(shù)字弱勢群體的合法權(quán)益。
結(jié)論
數(shù)字鴻溝是近些年來各國持續(xù)關(guān)注的一項(xiàng)綜合性問題，從單一的角度思考解決路徑無法滿足治理要求。本文在前人相關(guān)研究結(jié)果的基礎(chǔ)之上，結(jié)合美國和歐洲兩個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)，通過梳理數(shù)字鴻溝問題的發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)現(xiàn)階段存在的主要問題，從完善信息領(lǐng)域的法律體系，構(gòu)建多元主體合作和立法、執(zhí)法、司法共進(jìn)的治理方式為視角，為解決數(shù)字鴻溝提供法治化保障。
跨越數(shù)字鴻溝，我國作為最大的發(fā)展中國家更應(yīng)當(dāng)直面該問題，釋放出自身蓄積的能量，向國際社會(huì)提供更多的中國治理方案，為促進(jìn)世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字人權(quán)保護(hù)，構(gòu)建起和諧穩(wěn)定的信息領(lǐng)域秩序。對(duì)外要積極同世界各國互聯(lián)互通，加強(qiáng)溝通協(xié)作；對(duì)內(nèi)要完善數(shù)字立法，創(chuàng)新數(shù)字治理模式。逐步彌補(bǔ)與發(fā)達(dá)國家的數(shù)字發(fā)展差距，到泰然自若應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在數(shù)字時(shí)代的生存和發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)從縮小數(shù)字鴻溝到迎來數(shù)字機(jī)遇的轉(zhuǎn)變，向世人傳遞具有借鑒價(jià)值的中國理念、中國智慧和中國貢獻(xiàn)。
【本文系教育部重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，深入推進(jìn)全面依法治國實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2022JZDZ002）研究成果，原載《發(fā)展權(quán)研究》2025年第1輯第135-178頁?！?/p>
（作者簡介：雷濟(jì)菁，湖北省黃岡市黃州區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)信息中心，華中科技大學(xué)人權(quán)法律研究院特聘研究員。）
（因篇幅較長，已略去原文注釋。本文轉(zhuǎn)自華中大Humanrights微信公眾號(hào)）
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