中國氣候變化事務(wù)特使劉振民于5月22日至23日在布魯塞爾與歐盟有關(guān)官員舉行了中歐氣候變化事務(wù)磋商。劉振民日前在布魯塞爾接受本報記者專訪時表示，中歐有著廣泛共同利益，氣候變化和生態(tài)環(huán)境是雙方最具共識的議題，希望雙方進一步拓展合作領(lǐng)域，為全球應(yīng)對氣候變化作出積極貢獻。
中歐氣候合作大有可為
劉振民說，中歐領(lǐng)導(dǎo)人都強調(diào)，綠色應(yīng)該成為中歐合作最鮮明的底色。長期以來，中歐均堅定支持多邊主義、高度重視應(yīng)對氣候變化，開展了一系列卓有成效的政策對話和務(wù)實合作，氣候變化合作日益成為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的一大亮點。
劉振民回顧了過去二十年中歐氣候合作的成果。他說，中歐在推動全球氣候治理、實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展方面具有良好的合作基礎(chǔ)和深厚的合作潛力，希望雙方進一步拓展合作領(lǐng)域，在氣候政策研究、氣候國際談判、碳市場、能源轉(zhuǎn)型、低碳技術(shù)、低碳城市、氣候投融資、適應(yīng)氣候變化等領(lǐng)域加強對話合作，為全球應(yīng)對氣候變化作出積極貢獻。
談及歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機制，劉振民認為，積極應(yīng)對氣候變化，落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）及其《巴黎協(xié)定》的目標、原則和要求，降低關(guān)稅、減少壁壘，促進貿(mào)易和投資自由化便利化，能夠為全球綠色低碳產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展提供良好的國際環(huán)境，有效促進綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新和普及。
他說，碳邊境調(diào)節(jié)機制本質(zhì)上是一種單邊措施，不符合《公約》及其《巴黎協(xié)定》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，有損全球合作應(yīng)對氣候變化的集體努力。從貿(mào)易角度看，碳邊境調(diào)節(jié)機制也不符合世貿(mào)組織規(guī)則，將對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成不利影響，更將沖擊多邊貿(mào)易體系和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，影響全球貿(mào)易和各國經(jīng)濟發(fā)展。
劉振民表示，應(yīng)對全球氣候變化，需要各方加強對話合作，攜手努力，要堅決去除地緣政治因素對氣候國際合作的人為干擾和破壞，深入反思“脫鉤、斷鏈、去風(fēng)險”對全球氣候行動帶來的負面影響，堅定走團結(jié)合作、互利共贏之路，幫助各國降低氣候行動成本，以良好的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境為各國實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的雙贏提供重要保障。
美國“退群”給全球氣候治理帶來挑戰(zhàn)
劉振民說，美國總統(tǒng)特朗普在《巴黎協(xié)定》達成10年之際選擇了第二次退出，同時松綁了對油氣開采的監(jiān)管，美國的氣候、環(huán)保和能源轉(zhuǎn)型政策倒退，給全球氣候治理進程帶來更大挑戰(zhàn)和不確定性。
劉振民表示，一方面，美國這次退出進一步挫傷了《巴黎協(xié)定》的公信力，國際社會出現(xiàn)一些聲音質(zhì)疑《巴黎協(xié)定》目標能否落實；另一方面，美國退約減弱了發(fā)達國家在全球氣候治理上的整體領(lǐng)導(dǎo)力。自二戰(zhàn)結(jié)束80年來，美國一直是發(fā)達國家的領(lǐng)袖。美國退出后，發(fā)達國家群龍無首。“我們看到，在巴庫氣候大會上，發(fā)達國家內(nèi)部已難以協(xié)調(diào)，發(fā)達國家普遍擔心美國退出以后誰來分擔美國應(yīng)承擔的責(zé)任，包括向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持。”
劉振民強調(diào)，2026年1月27日前，美國仍然是《巴黎協(xié)定》的締約方，之后美國雖不再是《巴黎協(xié)定》的締約方，但仍然是《公約》的締約方，其在《公約》及其《巴黎協(xié)定》下的既定法律責(zé)任與義務(wù)仍在，也不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給其他締約方，特別是轉(zhuǎn)嫁給廣大發(fā)展中國家。“即使美國想甩脫法律義務(wù)，作為一個國家、一個政府，也要擔起對本國人民和子孫后代的道義責(zé)任。”
劉振民說，“我們對美國聯(lián)邦政府氣候政策變化對中美氣候合作的影響深表遺憾。但我們要看到，中美在氣候變化領(lǐng)域沒有根本分歧，而是有廣闊的合作空間。”多年來，中美兩國在氣候領(lǐng)域的對話與合作不斷為全球氣候治理注入政治動力和信心。2024年，雙方在“中美強化氣候行動工作組”機制下，在甲烷和非二氧化碳溫室氣體、循環(huán)經(jīng)濟、能源轉(zhuǎn)型、地方合作四個領(lǐng)域開展了良好的交流合作。除政府渠道外，雙方在戰(zhàn)略界、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界、地方層面均建立起良好溝通渠道。
劉振民說，在全球氣候變化問題上，我們需要的是美國有更開闊的視野，更大的全球責(zé)任感。對于與美國的氣候合作，我們始終保持開放的態(tài)度，我們會與美國各界繼續(xù)保持可行的、有益的交流和溝通，共同努力為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型貢獻力量。
劉振民說，歐盟作為最大的發(fā)達國家集團，一直扮演多邊進程旗手的角色。面對目前發(fā)達國家在氣候變化議題上缺乏領(lǐng)導(dǎo)者的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，“我們期待歐盟能夠在全球氣候治理進程中發(fā)揮穩(wěn)定器作用，并帶領(lǐng)發(fā)達國家把對發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)及能力建設(shè)各項支持的責(zé)任義務(wù)落到實處；同時，應(yīng)盡量在2040年前甚至更早實現(xiàn)凈零排放，以便為全球在本世紀中葉實現(xiàn)碳中和創(chuàng)造條件”。
中國在氣候變化全球治理中的貢獻突出
劉振民表示，中國在氣候變化全球治理中作出突出貢獻。中國始終堅定堅持多邊主義，認真參與全球氣候治理體系的建設(shè)與完善。不論國際形勢如何變幻，中國一如既往采取積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，努力開展減緩和適應(yīng)氣候行動，在自身綠色低碳發(fā)展的同時，通過綠色“一帶一路”、南南合作等為廣大發(fā)展中國家提供力所能及的支持，與世界分享自身綠色低碳轉(zhuǎn)型的技術(shù)、產(chǎn)品和經(jīng)驗，這些都是中國作為負責(zé)任大國對全球氣候治理進程最大的貢獻。
劉振民表示，2020年9月，習(xí)近平主席向世界宣示了中國的“雙碳目標”。五年來，中國錨定“雙碳”目標，堅定不移推進綠色低碳發(fā)展，取得顯著成效。中國將本著積極負責(zé)任的態(tài)度，基于自身國情能力和發(fā)展階段，按照《巴黎協(xié)定》及首次全球盤點要求，于今年適時向《公約》秘書處通報2035年國家自主貢獻。
劉振民說，未來五年，中國將首先確保2030年前實現(xiàn)“碳達峰”，為實現(xiàn)從“碳強度控制到碳排放總量控制”做好各方面技術(shù)準備；其次，中國將持續(xù)做好可再生能源設(shè)施的部署與建設(shè)，同時將加快輸變電及“源網(wǎng)荷儲”等領(lǐng)域的配套設(shè)施建設(shè)；最后，中國將繼續(xù)推動實現(xiàn)必須保留的化石能源的清潔利用，繼續(xù)加快煤電清潔化、低碳改造，發(fā)展碳捕集利用與封存技術(shù)，持續(xù)降低煤電碳排放水平。
劉振民說，氣候變化多邊進程處在一個十字路口。著眼未來，無論其他國家政策如何變化，中國作為最大的發(fā)展中國家和全球氣候治理的參與者、貢獻者，維護氣候多邊進程的決心堅定不移，走綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路、落實“雙碳”目標的決心堅定不移。中國將繼續(xù)與各方一道，共同推動今年的氣候變化貝倫大會取得積極成果，推進全球氣候治理和綠色低碳轉(zhuǎn)型進程。
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