“一帶一路”倡議提出十余年來，中國始終堅持和平發(fā)展、互利共贏，同合作伙伴一道，把“一帶一路”打造成團結(jié)應(yīng)對挑戰(zhàn)的合作之路、維護人民健康安全的健康之路、促進(jìn)經(jīng)濟社會恢復(fù)的復(fù)蘇之路、釋放發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L之路。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，國際社會各種不確定、不穩(wěn)定因素日益增多，在此進(jìn)程中，我國與世界各國的經(jīng)貿(mào)交往也必然面臨無法回避的各類風(fēng)險，其中法律風(fēng)險尤為突出。對此，習(xí)近平總書記立足國內(nèi)國際兩個大局，提出“堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”的重要論斷，為解決全球性挑戰(zhàn)提供了應(yīng)對之道。面向未來，應(yīng)高度重視法治保障機制在“一帶一路”建設(shè)中的重要作用，以高水平法治為共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
在一定意義上，法律是對社會經(jīng)濟實踐的制度性回應(yīng)，各種經(jīng)濟要素以及相互關(guān)系的現(xiàn)實存在狀態(tài)最終表現(xiàn)為相對應(yīng)的法律行為和法律關(guān)系。“一帶一路”建設(shè)中的經(jīng)貿(mào)合作，涉及交通、能源、通訊、金融、旅游、教育、物流等各個領(lǐng)域，在落實層面離不開各類具體法律主體——如政府、企業(yè)、投資者——實施各類相關(guān)行為，包括訂立協(xié)議、設(shè)立公司、招募雇員、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、材料采購、土地征用、稅收繳納、外匯管制等。在此過程中，主觀的經(jīng)貿(mào)意向才能具體化為客觀的經(jīng)濟行為和經(jīng)濟效果。因此，各國之間的經(jīng)貿(mào)交往必須依托法律規(guī)則才能實現(xiàn)。
“一帶一路”涉及東亞、西亞、南亞、中亞、中東歐、南歐等區(qū)域，相關(guān)國家或地區(qū)分屬大陸法系、英美法系、宗教法系、混合法系、社會主義法系等不同法系，其各自所傳承的法律文化理念、法律制度規(guī)范、司法審判機制均有所不同，甚至存在天壤之別。在“一帶一路”國際合作中，相關(guān)國家之間如果不能達(dá)成共識或協(xié)議，基于經(jīng)貿(mào)交往必然會產(chǎn)生各類法律關(guān)系與各種法律風(fēng)險，進(jìn)而產(chǎn)生法律規(guī)則的理解與適用、沖突與融合，以及由此引發(fā)的各國之間的法治合作問題。
當(dāng)前，“一帶一路”相關(guān)國家之間的法治合作機制尚不夠完善。我國與部分相關(guān)國家曾訂立民商事司法協(xié)助條約，協(xié)助的內(nèi)容和范圍不盡相同，但主要以司法判決的承認(rèn)與執(zhí)行為主。然而，共建“一帶一路”牽涉的經(jīng)貿(mào)合作內(nèi)容多樣、形式復(fù)雜，包括基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)投資、資源開發(fā)、金融監(jiān)管、人文教育、生態(tài)保護等，所涉及的法律合作不僅限于司法判決，還包括反洗錢、稅收征管、跨境支付、通關(guān)協(xié)助、學(xué)位互認(rèn)等，與各國的立法、行政執(zhí)法、司法審判與仲裁工作息息相關(guān)。而在這些領(lǐng)域，目前還沒有建立起全面、有效的法治化合作機制。
在此背景下，“一帶一路”建設(shè)需要各國之間共建法治平臺，匯聚各類法律服務(wù)資源，積極開展司法審判、商事仲裁、行政執(zhí)法、法治人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的法治合作交流機制，為共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)良法治環(huán)境。
就政府而言，應(yīng)側(cè)重從宏觀方面推進(jìn)海外投資法律風(fēng)險防范的頂層設(shè)計，通過法學(xué)教育、法治宣傳、風(fēng)險防范培訓(xùn)、建立執(zhí)法與司法協(xié)助機制、參與制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則等途徑積極加以應(yīng)對。一方面，積極構(gòu)建多維度政府間法治合作的溝通與交流機制，推動各國政府之間共同制定合作規(guī)劃和措施，建立法治工作協(xié)助機制，進(jìn)而為各國經(jīng)貿(mào)合作及大型項目實施提供具體的法治支持?？梢酝ㄟ^定期召開各類法治領(lǐng)域的國際會議、學(xué)術(shù)論壇的方式，來加深彼此理解，形成法治共識，減少合作過程中因?qū)Ω鲊ㄖ苇h(huán)境不了解所增加的締約、履約成本。另一方面，做好對外法治宣傳教育，通過圖書、影視、自媒體等形式講好中國法治故事，將我國的優(yōu)秀法律文化及法律實踐以適當(dāng)形式向各國進(jìn)行傳播和推介，為我國開展對外投資營造良好的氛圍與環(huán)境。
就赴“一帶一路”相關(guān)國家進(jìn)行貿(mào)易投資的各類企業(yè)和個人而言，應(yīng)當(dāng)對各國法律文化和法律實踐加以認(rèn)真研判，尤其是對可能發(fā)生法律風(fēng)險的關(guān)鍵點，如企業(yè)形態(tài)選擇、勞工招聘管理、合同條款設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)保護、融資借貸擔(dān)保、環(huán)境生態(tài)維護等進(jìn)行詳盡分析。國內(nèi)各類高等院校、科研機構(gòu)應(yīng)積極開展對相關(guān)國家法治實踐的國別研究和比較研究，借助線上或線下平臺對相關(guān)國家法律制度進(jìn)行闡釋，使國內(nèi)投資者能夠提前了解和預(yù)測。國有投資主體可以設(shè)立企業(yè)海外投資風(fēng)險管理委員會，聘請法學(xué)界和實務(wù)界人士加入，對可能發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)判并采取針對性措施，建構(gòu)起本企業(yè)的海外投資法律風(fēng)險管理制度。
為推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供法治支撐，不僅需要依托現(xiàn)有規(guī)則，也需要制定和形成一系列新規(guī)則。法律規(guī)則是競爭與合作中的談判標(biāo)準(zhǔn)，掌握了法律規(guī)則的制定權(quán)，也就掌握了國際交往標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)。近年來，中國在“一帶一路”建設(shè)中所提出的相關(guān)政策主張，向全世界闡釋了在積極推進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)合作方面的善意和舉措，贏得世界各國的高度贊同和世界輿論的普遍贊揚。但這些政策主張，很多尚未實現(xiàn)向“制度”和“規(guī)則”的轉(zhuǎn)化。面向未來，應(yīng)通過構(gòu)建多維法治保障機制，以更加積極的姿態(tài)參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。
（作者：張世君，系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院院長、教授）
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