改造傳統(tǒng)漁村 加大社會(huì)援助 借鑒中國(guó)經(jīng)驗(yàn)
印尼多舉措推進(jìn)減貧工作（國(guó)際視點(diǎn)）
2024年全國(guó)貧困率降至8.57%
2024年9月，印尼村長(zhǎng)代表團(tuán)在四川省蒲江縣甘溪鎮(zhèn)考察當(dāng)?shù)卦竟に嚭袜l(xiāng)村發(fā)展。阿 里攝
近日，在印尼雅加達(dá)南部東貝加丹第一公立小學(xué)，學(xué)生們?cè)谑秤谜l(fā)放的免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐。布萊恩特·戈扎利攝
傍晚時(shí)分，在印度尼西亞最東邊巴布亞省的桑貝爾—賓耶里村，新建的路燈燈光柔和，沙灘邊鋪設(shè)了嶄新的石磚路。游客悠閑地散步，孩童在新修的涼亭里玩耍。遠(yuǎn)處剛鋪的柏油路干凈整潔，巨大的廣告牌上寫(xiě)著“一起來(lái)吃魚(yú)吧！鮮魚(yú)每日供應(yīng)”。這是印尼最新的現(xiàn)代化漁村的新面貌。
桑貝爾—賓耶里漁村煥發(fā)新活力，是印尼政府加快推進(jìn)減貧進(jìn)程的一個(gè)縮影。2023年開(kāi)始，印尼海洋事務(wù)與漁業(yè)部開(kāi)始在全國(guó)實(shí)施“卡拉莫”漁村現(xiàn)代化改造項(xiàng)目，致力于幫助落后漁村脫貧，桑貝爾—賓耶里村由此受益。
印度尼西亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)德古·達(dá)爾坦托表示，近年來(lái)印尼全面推進(jìn)減貧工作，民眾整體生活得到顯著改善。印尼政府主要通過(guò)擴(kuò)大社保覆蓋面、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等舉措，幫助民眾創(chuàng)收增收、逐步脫貧。印尼2024年已基本實(shí)現(xiàn)消除極端貧困的目標(biāo)，比預(yù)期目標(biāo)提前了6年。
現(xiàn)代化改造助力漁村舊貌換新顏
全國(guó)可進(jìn)行改造的漁村有180個(gè)
桑貝爾—賓耶里村80%的人口從事漁業(yè)，是傳統(tǒng)的小漁村。過(guò)去村里到處散發(fā)著魚(yú)腥味，地面隨處可見(jiàn)垃圾污漬，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊。漁民使用自制冰塊保鮮魚(yú)類(lèi)，最多只能保鮮半天，對(duì)銷(xiāo)量和價(jià)格影響很大。據(jù)村民介紹，他們辛勤勞作一年，全村的總收入只有14.2億印尼盾（1美元約合16328印尼盾）。
印尼政府先后耗資220億印尼盾為漁村現(xiàn)代化改造項(xiàng)目新建了制冰廠(chǎng)、冷藏室、烹飪中心、漁船修理廠(chǎng)、加油站等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，以及凈水排水系統(tǒng)、街道照明、廢水處理等生活設(shè)施，并成立了漁業(yè)管理合作社。此外，印尼政府還著力發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣糜螛I(yè)，如鮮魚(yú)供應(yīng)、現(xiàn)捕現(xiàn)吃、售賣(mài)手工藝品等。相關(guān)舉措有效改善了村民的生活質(zhì)量。
印尼海洋事務(wù)與漁業(yè)部的統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)可進(jìn)行改造的漁村有180個(gè)，計(jì)劃再新增10個(gè)現(xiàn)代化漁村。
根據(jù)印尼中央統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，印尼全國(guó)貧困率已從2015年的11.2%下降到2024年的8.57%，貧困率降至1998年以來(lái)最低水平。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，印尼極端貧困人口比例從2015年的8.5%下降到2023年的1.8%。印尼成為東南亞地區(qū)減貧成效最為顯著的國(guó)家之一。印尼《2025—2045年國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》設(shè)定的目標(biāo)是在2045年前消除貧困，將人均收入提高至3萬(wàn)美元以上，這也是“黃金印尼2045”愿景的目標(biāo)之一。
社會(huì)援助計(jì)劃為貧困家庭提供支持
已覆蓋近2000萬(wàn)個(gè)家庭
實(shí)施社會(huì)援助計(jì)劃是印尼政府減輕民眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、保障貧困家庭基本生活需求的主要舉措。
印尼已建立起綜合社會(huì)福利數(shù)據(jù)庫(kù)，登記、篩選符合條件的受援助家庭并提供一系列社會(huì)保障計(jì)劃，包括“家庭希望計(jì)劃”“非現(xiàn)金食品援助計(jì)劃”“社會(huì)康復(fù)援助”等。截至2023年11月，相關(guān)社會(huì)援助計(jì)劃預(yù)算已成功分配98%，覆蓋近2000萬(wàn)個(gè)家庭。
“家庭希望計(jì)劃”由印尼社會(huì)事務(wù)部于2007年起實(shí)施，旨在保障孕婦、兒童等重點(diǎn)群體獲得基本醫(yī)療、教育等機(jī)會(huì)，打破貧困代際循環(huán)，讓年輕一代擺脫貧困陷阱。2017年，世界銀行批準(zhǔn)2億美元融資支持該計(jì)劃。數(shù)據(jù)顯示，該計(jì)劃的受益家庭數(shù)量已從2007年近39萬(wàn)個(gè)貧困家庭增加至2020年的超過(guò)1000萬(wàn)個(gè)家庭，覆蓋總?cè)丝诘?5%。
為幫助貧困人口擴(kuò)大就業(yè)和增加收入，印尼政府2022年11月推出“群島經(jīng)濟(jì)英雄計(jì)劃”，旨在幫助受援助對(duì)象掌握一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。截至2024年4月30日，該計(jì)劃使超過(guò)2.5萬(wàn)人不再依賴(lài)社會(huì)援助。政府還推出人民商業(yè)信貸項(xiàng)目，通過(guò)發(fā)展小微型商業(yè)企業(yè)促進(jìn)貧困者創(chuàng)業(yè)，印尼10多家銀行加入該項(xiàng)目。截至2024年10月，項(xiàng)目已發(fā)放貸款近247萬(wàn)億印尼盾，2025年前兩個(gè)月又發(fā)放28.7萬(wàn)億印尼盾貸款。
達(dá)爾坦托表示，印尼的減貧政策強(qiáng)調(diào)通過(guò)提供低息貸款和其他形式的援助，支持中小微企業(yè)發(fā)展，以幫助貧困地區(qū)民眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，同時(shí)為貧困和弱勢(shì)群體提供教育獎(jiǎng)學(xué)金和免費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)，擴(kuò)大基本服務(wù)的可及性，“實(shí)踐證明，這類(lèi)減貧政策契合實(shí)際，并取得了良好效果”。
學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)精準(zhǔn)扶貧理念
已有4批印尼村長(zhǎng)到中國(guó)考察交流
為制定更有針對(duì)性的減貧政策，印尼學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)精準(zhǔn)扶貧理念，不斷完善國(guó)家貧困數(shù)據(jù)庫(kù)，用于識(shí)別和監(jiān)測(cè)貧困人口及其分布情況。
2024年9月，印尼農(nóng)村、發(fā)展落后地區(qū)與移民部選拔20名村長(zhǎng)組成代表團(tuán)到中國(guó)部分鄉(xiāng)村振興示范村進(jìn)行考察交流，這已經(jīng)是第四批印尼村長(zhǎng)訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)。印尼農(nóng)村、發(fā)展落后地區(qū)與移民部官員丹頓·蒙特表示，印尼有7.5萬(wàn)多個(gè)村莊，發(fā)展?jié)摿Ω鳟悾?ldquo;這次考察對(duì)印尼來(lái)說(shuō)是一個(gè)很好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，讓印尼村長(zhǎng)親自學(xué)習(xí)并見(jiàn)證農(nóng)村減貧與振興的發(fā)展進(jìn)程。我們把在中國(guó)的考察經(jīng)驗(yàn)帶回印尼，讓其成為印尼農(nóng)村發(fā)揮自身特色、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)振興的重要參考。”
印尼村長(zhǎng)阿努爾深有感觸地說(shuō)：“中國(guó)政府對(duì)農(nóng)村工作的高度重視、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛應(yīng)用、城鄉(xiāng)治理的有效推進(jìn)，都給我留下了深刻印象。中國(guó)社會(huì)秩序井然、環(huán)境整潔，文化遺產(chǎn)也得到積極保護(hù)。我們把這些寶貴經(jīng)驗(yàn)帶回印尼，助力農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。”
印尼政府還通過(guò)“村莊基金計(jì)劃”將資金直接撥付給各個(gè)村莊，用于發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改善公共服務(wù)和增加收入來(lái)源，并加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投資，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)弱勢(shì)地區(qū)、易受災(zāi)地區(qū)等，政府提供更多援助，重點(diǎn)幫助改善基礎(chǔ)設(shè)施并引進(jìn)移動(dòng)支付和電子商務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)金融普惠，讓小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者獲得更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)和金融服務(wù)。
當(dāng)前，印尼仍有2522萬(wàn)人口生活在貧困線(xiàn)以下，人均月支出不到60萬(wàn)印尼盾。達(dá)爾坦托表示，印尼已邁入中高收入國(guó)家行列，現(xiàn)行的貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)仍然較低。另外，大量剛剛邁過(guò)貧困線(xiàn)的群體還非常脆弱，極易受到經(jīng)濟(jì)沖擊，隨時(shí)可能返貧。
世界銀行前駐印尼和東帝汶代表薩圖·卡科寧表示，印尼在現(xiàn)行的政策體系內(nèi)還有很多政策工具可供選擇，如進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障種類(lèi)及范圍，提升金融包容性，增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資等。世界銀行建議印尼為弱勢(shì)群體創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，更加注重應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)對(duì)扶貧政策的沖擊，提升地方行政能力。
印尼最大私營(yíng)銀行中亞銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴維·蘇穆阿爾表示，直接現(xiàn)金轉(zhuǎn)移和糧食援助等社會(huì)援助措施有助于降低貧困率，但不是消除貧困的根本方法，“按照中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)，‘授人以魚(yú)，不如授人以漁’，這才是解決貧困問(wèn)題的最佳途徑”。他認(rèn)為，消除貧困的關(guān)鍵在于通過(guò)增加出口和投資來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。印尼社會(huì)事務(wù)部前部長(zhǎng)特麗·麗斯瑪哈里尼也認(rèn)為，要進(jìn)一步出臺(tái)舉措幫助更多貧困人口就業(yè)和增加收入，讓其脫離社會(huì)援助，實(shí)現(xiàn)自力更生。
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