黨的二十屆三中全會提出，“完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度”。這不僅體現(xiàn)了黨對低收入人口的人文關懷，也是黨在取得脫貧攻堅戰(zhàn)偉大勝利后對民生保障事業(yè)的科學謀劃，是“以人民為中心”的深刻體現(xiàn)。在全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化背景下，探索防止低收入人口返貧致貧的法治保障勢在必行。
首先，防止低收入人口返貧致貧是中國式現(xiàn)代化的基本要求。中國脫貧攻堅的偉大勝利為我國民生保障以及全人類反貧困事業(yè)作出了重大貢獻，得到全體人民的堅決擁護和國際社會的高度贊譽。在世界百年未有之大變局背景下，各種風險疊加，我國低收入人口仍存在一定返貧致貧風險。為進一步推進中國式現(xiàn)代化，必須努力防止低收入人口返貧致貧。其一，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。要實現(xiàn)全體人民共同富裕，必然要進一步鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅成果的有效銜接，建設防止低收入人口返貧致貧的常態(tài)化機制。其二，中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。物質(zhì)貧困不是社會主義，精神貧乏也不是社會主義。如果低收入人口返貧致貧問題沒有徹底解決，就不可能實現(xiàn)物質(zhì)文明精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化。其三，中國式現(xiàn)代化是以人民為中心的現(xiàn)代化，是讓成果更多、更公平惠及全體人民的現(xiàn)代化。在中國式現(xiàn)代化進程中，要讓低收入人口充分享受經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的紅利、中國式現(xiàn)代化的建設成果，就要消除其返貧致貧風險，鼓勵他們通過自身努力和國家保障徹底擺脫貧困，過上有尊嚴、有希望、有保障的幸福生活。
其次，法治方式是防止低收入人口返貧致貧的必然選擇。法治是治國理政的基本方式，是國家治理現(xiàn)代化的重要依托和基本標志。黨的二十屆三中全會要求，“堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化”。在防止低收入人口返貧致貧的過程中，必須摒棄人治模式，堅持法治路徑。其一，以法治方式防止低收入人口返貧致貧，是全面推進國家各方面工作法治化的應有之義。黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的頂層設計，黨的二十大和二十屆三中全會均明確要求“全面推進國家各方面工作法治化”，這意味著防止低收入人口返貧致貧工作也應該在法治軌道上、以法治方式展開。企圖以人治方式防止低收入人口返貧致貧，不僅是對法治的踐踏，也必然會造成反貧困工作的失敗。其二，以法治方式防止低收入人口返貧致貧，能夠有效防范權力濫用。中國脫貧攻堅的成功經(jīng)驗說明，國家依法行使權力是脫貧攻堅的基本保證，依法防范權力尋租、堅決懲治貪腐行為，是反貧困斗爭中必須解決的問題。因此，要以法治思維和法治方式規(guī)范國家權力依法正當行使。其三，防止低收入人口返貧致貧的法治路徑，能夠有效保障全體人民的人權。習近平總書記指出，“人民幸福是最大的人權，發(fā)展是實現(xiàn)人民幸福的關鍵”。消除貧困不僅關乎人民對于幸福生活的美好追求，也是促進人權保障的重要路徑。法治國家通過建立和完善法律體系來保障人權，在脫貧攻堅取得偉大勝利后，要保障全體人民的社會經(jīng)濟權利和社會文化權利與自由等基本權利，就必須以法治思維和法治方式防止低收入人口返貧致貧。
最后，完善法治保障機制是防止低收入人口返貧致貧的著力點。完善相關法治保障機制，為防止低收入人口返貧致貧奠定堅實的制度基礎。要完善以人權保障為基礎、公平正義為目標的防止低收入人口返貧致貧法律體系，加強法律執(zhí)行和監(jiān)督，共同筑牢防貧底線，確保逐步實現(xiàn)共同富裕。其一，完善法律規(guī)范體系。以完善低收入人口返貧致貧的分類幫扶機制為抓手，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的《居民最低生活保障條例》；以《社會救助暫行辦法》為基礎，盡快出臺《社會救助法》；健全低收入人口的社會保障體系，保障低收入人口社會保障權利與基本生活水準權利。其二，完善法律實施體系。積極實施分類幫扶舉措，努力提升給付行政水平。一方面，加強社會保障與社會救助類的法律實施，強化對無勞動能力的特殊群體的救助；另一方面，強化《職業(yè)教育法》《就業(yè)促進法》等法律的實施，對具有勞動能力但是受教育程度較低、找不到就業(yè)崗位的低收入人口，通過教育、職業(yè)培訓等方式提升其防止返貧致貧的能力。強化防止低收入人口返貧致貧的司法保障，提升對低收入群體的司法救助和法律援助力度，通過及時、公正的司法審判保障低收入群體的合法權益。其三，完善法律監(jiān)督體系。加強扶貧資金和鄉(xiāng)村振興資金審批和使用的監(jiān)督和審計，強化紀檢、監(jiān)察和審計的有效融合，加強對基層政府工作人員以及基層群眾自治組織領導人員的監(jiān)督，持續(xù)從嚴懲處鄉(xiāng)村振興工作中的權力腐敗問題。其四，健全法治保障體系。加強反貧困工作人員的隊伍建設，從思想、政治、信息、技能等方面強化人才培育，打造一支能夠運用法治思維和法治方式，有效開展防止低收入人口返貧致貧工作的精干隊伍。其五，完善黨內(nèi)法規(guī)體系建設。進一步織密黨內(nèi)法規(guī)之網(wǎng)，強化《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則》等黨內(nèi)法規(guī)的實施，加強對黨員干部的黨紀約束，充分發(fā)揮黨員干部在防止低收入人口返貧致貧工作中的先鋒模范作用。
習近平總書記強調(diào)：“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”為了有效防止低收入人口返貧致貧，我國應進一步加強常態(tài)化防止低收入人口返貧致貧的法治保障，完善低收入人口的社會保障和救助機制，提升低收入人口防止返貧致貧的自主能力，最終實現(xiàn)全體人民共同富裕。
?。ㄗ髡撸簩幜?李旭鋒，系貴州大學法學院副院長、教授；貴州大學黨委宣傳部副部長）
京公網(wǎng)安備 11010102003980號