人民法院持續(xù)深化少年法庭改革創(chuàng)新
融合履職推進(jìn)未成年人審判工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展
5月30日，最高人民法院發(fā)布《守護(hù)未來：未成年人審判工作護(hù)航成長(zhǎng)（1978-2024年）》（以下簡(jiǎn)稱《守護(hù)未來》），介紹人民法院未成年人審判工作走過的不平凡歷程。
《守護(hù)未來》提及，截至2024年底，全國(guó)法院共有少年法庭2700余個(gè)，其中實(shí)現(xiàn)綜合審判少年法庭930余個(gè)，獨(dú)立建制少年審判機(jī)構(gòu)610余個(gè)。全國(guó)各級(jí)人民法院從事未成年人審判員額法官9100余人，法官助理6000余人。截至目前，北京、河北、吉林、上海等十家高級(jí)人民法院已經(jīng)成立未成年人審判專門機(jī)構(gòu)。
人民法院高度重視未成年人審判工作組織保障，積極探索、推動(dòng)審判機(jī)構(gòu)專門化、隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。黨的十八大以來，人民法院持續(xù)深化少年法庭改革創(chuàng)新，未成年人司法保護(hù)工作邁入新的發(fā)展階段。
大力推動(dòng)審判機(jī)構(gòu)建設(shè)
1984年10月，經(jīng)過深入調(diào)查研究，上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院成立專門審理未成年人犯罪案件的合議庭，將未成年人刑事案件與普通刑事案件分離，采用適合未成年人身心特點(diǎn)的方式進(jìn)行審理，更為注重犯罪原因的調(diào)查和教育疏導(dǎo)。
長(zhǎng)寧區(qū)法院的這一改革，標(biāo)志著新中國(guó)歷史上第一個(gè)少年法庭的誕生。
1988年5月召開的“全國(guó)法院審理未成年人刑事案件經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議”，即第一次全國(guó)法院少年法庭工作會(huì)議上得到充分肯定和推廣。到1992年6月，全國(guó)少年法庭達(dá)2763個(gè)，實(shí)現(xiàn)未成年人犯罪案件全部由少年法庭審理。
……
“未成年人刑事審判專門機(jī)構(gòu)的實(shí)踐，極大促進(jìn)了未成年人審判工作的發(fā)展，一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，為民事、行政審判工作所借鑒，有的上升為法律規(guī)定。”《守護(hù)未來》回顧了未成年人案件審判機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)歷程。
未成年人綜合審判改革于2005年拉開序幕。2006年8月，最高法啟動(dòng)未成年人案件綜合審判庭試點(diǎn)工作，確定了15個(gè)?。▍^(qū)、市）的17家中級(jí)法院作為試點(diǎn)單位。后報(bào)經(jīng)中央政法委同意，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至49家。少年法庭受案范圍擴(kuò)大到民事和行政案件。
2023年5月，經(jīng)研究，最高法黨組決定設(shè)立最高法少年審判工作辦公室，作為專項(xiàng)工作機(jī)制依托民一庭運(yùn)行開展工作，統(tǒng)籌承擔(dān)原來分別由研究室、刑一庭、民一庭承擔(dān)的相關(guān)職能，負(fù)責(zé)涉未成年人刑事、民事、行政審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)。
2023年，全國(guó)大法官研討班提出，未成年人審判工作要堅(jiān)持最有利于未成年人的原則，融合協(xié)同發(fā)揮刑事、民事、行政審判和公益訴訟職能。
2024年5月，最高法發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)及犯罪防治工作的意見》，對(duì)新時(shí)代未成年人審判工作作出全面部署，強(qiáng)調(diào)以刑事、民事、行政審判職能的融合履職推進(jìn)未成年人審判工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
健全完善審判工作機(jī)制
一直以來，各級(jí)人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)我國(guó)關(guān)于未成年人保護(hù)的方針政策，堅(jiān)持特殊、優(yōu)先、雙向保護(hù)原則，從最有利于未成年人出發(fā)，持續(xù)深化少年法庭改革創(chuàng)新，根據(jù)未成年人案件情況和未成年人身心特點(diǎn)開展工作，逐漸創(chuàng)建形成一批可復(fù)制可推廣的特色機(jī)制做法，成為未成年人審判工作的“亮點(diǎn)”和“標(biāo)識(shí)”。
“長(zhǎng)寧區(qū)法院少年法庭成立后，即把查清未成年人犯罪原因與查明犯罪事實(shí)、核對(duì)證據(jù)置于同等重要地位，法官在仔細(xì)閱卷的基礎(chǔ)上，通過通信、上門走訪、開座談會(huì)等方式，認(rèn)真聽取家長(zhǎng)、親戚、鄰居、民警、老師、同學(xué)等各方面的意見，全面掌握未成年人家庭結(jié)構(gòu)、成長(zhǎng)過程、道德品行、身心狀況等情況。這一做法得到推廣且為刑事訴訟法所吸收。”《守護(hù)未來》中提及。
圓桌審判方式，是少年法庭為消除未成年被告人的恐懼、抵觸心理而創(chuàng)立的特色機(jī)制。由審判人員、公訴人、被告人、法定代理人、辯護(hù)人等就座于橢圓形法臺(tái)周圍，開展座談式審理。而對(duì)主觀惡性深、社會(huì)危害性大的未成年被告人，為體現(xiàn)法律和法庭的嚴(yán)肅性，一般不適用圓桌審判。
深入開展社會(huì)調(diào)查是另一項(xiàng)特色，對(duì)于查清導(dǎo)致未成年人犯罪的主客觀原因，準(zhǔn)確判斷未成年人犯罪的主觀惡性和社會(huì)危害性，準(zhǔn)確定罪量刑和矯正，具有重要意義；在涉未成年人民事案件中也得到廣泛應(yīng)用。
寓教于審深化庭審效果，社會(huì)觀護(hù)彰顯人文關(guān)懷，合適成年人到場(chǎng)維護(hù)未成年人合法權(quán)益，心理疏導(dǎo)促進(jìn)未成年人身心健康，回訪幫教鞏固教育感化成果，封存犯罪記錄避免“標(biāo)簽”效應(yīng)……人民法院不斷推動(dòng)未成年人審判特色工作、延伸工作做深做細(xì)。
促推“六大保護(hù)”融合發(fā)力
《守護(hù)未來》中提及，2019年至2024年，全國(guó)法院共計(jì)發(fā)出涉未成年人司法建議1萬余條。
這些司法建議中，“記載”著人民法院促推家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”融合發(fā)力。針對(duì)案件審理過程中發(fā)現(xiàn)的家庭、學(xué)校、政府相關(guān)職能部門在防范未成年人犯罪及遭受侵害方面存在的管理漏洞和安全隱患，人民法院依法向未成年人家長(zhǎng)發(fā)出安全提示，向?qū)W校、政府相關(guān)職能部門等發(fā)出司法建議，推動(dòng)相關(guān)問題解決。
家庭是人生的第一所學(xué)校，家長(zhǎng)是孩子的第一任老師，要給孩子講好“人生第一課”。
在促推家庭保護(hù)方面，人民法院妥善審理監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、探望等案件，以最有利于未成年人身心健康為標(biāo)準(zhǔn)確定監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、探望等問題，為未成年人依法得到家庭保護(hù)、享受親情關(guān)愛創(chuàng)造條件。
對(duì)監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，依法判令監(jiān)護(hù)人承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。積極開展“關(guān)愛未成年人提示”工作，防止未成年人因缺失父母關(guān)愛而走向歧途。因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的未成年人，向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，人民法院立即采取措施。2020年至2024年，全國(guó)法院共簽發(fā)人身安全保護(hù)令21239份。
此外，人民法院還大力推動(dòng)家庭教育指導(dǎo)。2022年至2024年，全國(guó)各級(jí)法院?jiǎn)为?dú)或聯(lián)合有關(guān)部門設(shè)立家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)1600余個(gè)，開展家庭教育指導(dǎo)14萬次，發(fā)出家庭教育指導(dǎo)令3.7萬份。
學(xué)校是事關(guān)未成年人權(quán)益維護(hù)的重要場(chǎng)所。在促推學(xué)校保護(hù)方面，人民法院審理校園糾紛案件，堅(jiān)決依法懲治各類“校鬧”等違法犯罪行為，維護(hù)學(xué)校正常教學(xué)秩序，為學(xué)校依法依規(guī)開展教學(xué)管理提供司法保障。在案件審理中發(fā)現(xiàn)存在學(xué)生欺凌的，積極聯(lián)動(dòng)家庭、學(xué)校、社會(huì)和政府，及時(shí)協(xié)調(diào)處理，避免發(fā)展成惡性案件。對(duì)學(xué)校沒有盡到教育管理職責(zé)的，依法判決承擔(dān)責(zé)任。
在促推社會(huì)保護(hù)方面，人民法院建立強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)情況分析報(bào)告機(jī)制。發(fā)現(xiàn)存在問題的，及時(shí)發(fā)送司法建議或?qū)⑾嚓P(guān)線索移送主管部門處理，以推動(dòng)消除未成年人保護(hù)存在的漏洞、盲區(qū)。在促推網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面，人民法院在依法嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)侵害未成年人犯罪的同時(shí)，建立網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專項(xiàng)分析報(bào)告機(jī)制。發(fā)現(xiàn)存在問題的，及時(shí)向有關(guān)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、主管部門發(fā)送司法建議或?qū)⑾嚓P(guān)線索移送主管部門處理。在協(xié)調(diào)落實(shí)政府保護(hù)方面，人民法院積極與各級(jí)人民政府及相關(guān)職能部門協(xié)作配合，支持、監(jiān)督依法履行職責(zé)、完善保護(hù)措施、健全配套制度。
回顧過往，數(shù)代少年法庭法官砥礪奮進(jìn)。面向未來，人民法院將堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、懲教結(jié)合，特殊預(yù)防與一般預(yù)防相統(tǒng)一，深化調(diào)查研究，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，勇于破解未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，全面提升未成年人審判工作能力和水平。
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