學(xué)前教育是終身教育的開端，不僅關(guān)系億萬兒童健康成長，也關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國家事業(yè)未來。6月1日實施的學(xué)前教育法實現(xiàn)了我國學(xué)前教育法律從“0”到“1”的突破，為辦好學(xué)前教育、保障兒童權(quán)益提供了堅實的法治保障，對于推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展、夯實教育強(qiáng)國建設(shè)基點具有重要而深遠(yuǎn)的意義。貫徹落實學(xué)前教育法，是在法治軌道上推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐。
當(dāng)前，各地都在加大普法宣傳力度，積極推動學(xué)前教育法落地落實。法律只有通過有效的實施，才能發(fā)揮其作用和價值。筆者認(rèn)為，在此過程中要重點關(guān)注以下幾個問題。
第一，加大學(xué)前教育資源供給力度。學(xué)前教育的公益性與普惠性賦予了學(xué)前教育公共服務(wù)屬性，旨在保障教育資源的公平分配，實現(xiàn)教育服務(wù)的普遍可及。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，充足的財政投入是必不可少的支撐。學(xué)前教育法第六章明確了財政分擔(dān)機(jī)制。不過此前在實踐中，相關(guān)財政責(zé)任劃分尚不夠明確，導(dǎo)致當(dāng)前對學(xué)前教育的財政投入與義務(wù)教育體系中的小學(xué)、初中階段相比有較大差距。因此，在學(xué)前教育法實施過程中，需細(xì)化各級政府的財政職責(zé)，特別是對欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付力度。公辦幼兒園作為公益性目標(biāo)的主要實現(xiàn)載體，需進(jìn)一步提升其覆蓋面和服務(wù)能力。地方政府應(yīng)在法律指導(dǎo)下，通過新建、擴(kuò)建公辦園所的方式，確保適齡兒童，尤其是農(nóng)村地區(qū)和流動人口子女，都能夠公平享有教育資源。同時，非營利性民辦幼兒園在實現(xiàn)普惠性目標(biāo)中也具有重要作用。應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化對非營利性民辦園的支持政策，降低其運營成本，并通過明確質(zhì)量要求和收費標(biāo)準(zhǔn)，確保其服務(wù)目標(biāo)符合公益性要求。
第二，完善學(xué)前教育質(zhì)量保障模式。學(xué)前教育法第五章從活動形式、教學(xué)內(nèi)容等方面對學(xué)前教育質(zhì)量保障進(jìn)行了全面規(guī)定。如強(qiáng)調(diào)游戲和生活實踐的核心地位，并在第二章明確禁止任何單位和個人開展違背學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律的活動。對此，應(yīng)注意兩個方面的問題。一方面，“以游戲為基本活動”等規(guī)定較為抽象，需要進(jìn)一步細(xì)化?？山梃b地方學(xué)前教育立法經(jīng)驗，如《浙江省學(xué)前教育條例》中提到，幼兒園的教育活動應(yīng)注重生活性、趣味性和多樣性，培養(yǎng)學(xué)齡前兒童的興趣和探索能力。另一方面，針對學(xué)前教育小學(xué)化問題，應(yīng)推動社會觀念的轉(zhuǎn)型。盡管法律禁止教學(xué)內(nèi)容小學(xué)化，但在優(yōu)質(zhì)教育資源相對稀缺的背景下，部分家長對超前教育的需求十分強(qiáng)烈。對此，可以借鑒一些地區(qū)通過家校合作平臺和社區(qū)宣傳活動普及科學(xué)育兒理念，引導(dǎo)家長將重心從分?jǐn)?shù)競爭轉(zhuǎn)向培養(yǎng)孩子的興趣與探索能力的做法，從而增強(qiáng)家長與法律目標(biāo)的契合度。
第三，優(yōu)化學(xué)前教育爭議解決機(jī)制。學(xué)前教育法第八章通過對法律責(zé)任的具體規(guī)定，構(gòu)建了以行政處理為核心的爭議解決體系。然而，仍需在制度協(xié)同、操作細(xì)則和社會參與等方面進(jìn)一步優(yōu)化。首先，應(yīng)對地方政府責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化。學(xué)前教育法對地方政府的五類履職失責(zé)行為作出了規(guī)定，但在實際操作中可能因標(biāo)準(zhǔn)模糊導(dǎo)致執(zhí)行困難。如未提供普惠性幼兒園建設(shè)用地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，包括土地供應(yīng)的比例、時間節(jié)點和監(jiān)督機(jī)制，以增強(qiáng)責(zé)任追究的可操作性。其次，關(guān)于司法救濟(jì)，需明確民事賠償、刑事追責(zé)的適用范圍。比如對于因教師疏忽導(dǎo)致的兒童傷害事件，民事責(zé)任的承擔(dān)應(yīng)以彌補(bǔ)損失為主，而對于涉及性侵或嚴(yán)重虐待的行為，則應(yīng)嚴(yán)格按照刑法追究刑事責(zé)任。同時，由于學(xué)前教育領(lǐng)域的爭議多涉及兒童權(quán)益，應(yīng)通過簡化程序、設(shè)立快速通道等方式，及時保障受害方特別是兒童的合法權(quán)益。最后，推動社會參與和多元化解機(jī)制。盡管學(xué)前教育法未對社會協(xié)同機(jī)制作出規(guī)定，但地方立法實踐為爭議的解決提供了一些思路：發(fā)揮家長委員會在爭議化解中的積極作用，如針對教師管理和收費爭議，家長委員會可與園方共同協(xié)商，減少矛盾激化；明確社會監(jiān)督機(jī)制，如通過設(shè)立社會監(jiān)督平臺，定期對幼兒園運營、政府履職等進(jìn)行獨立評估并公開結(jié)果。
學(xué)前教育法的出臺是我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點。期待各地各有關(guān)方面深刻領(lǐng)會法律有關(guān)精神，準(zhǔn)確把握好上述問題，將法律規(guī)定不折不扣轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實行動，讓學(xué)前兒童真正在法治的呵護(hù)下享受有品質(zhì)、有溫度的教育，推動我國學(xué)前教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄗ髡呦敌陆髮W(xué)“天山學(xué)者”講座教授，北京大學(xué)教授、教育法研究中心主任）
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