【編者按】聯合國人權理事會第十四屆少數群體論壇亞太區(qū)域論壇于2021年9月7日至8日以視頻會議形式舉行，本屆論壇以“預防沖突和保護少數群體的權益”為主題。中國人權研究會專家學者參會并就中國少數民族治理經驗、少數民族婦女權益保護以及邊疆地區(qū)發(fā)展等議題進行了主題發(fā)言。近日，中國人權網對其中4名專家學者進行了視頻專訪，并根據采訪錄音整理成文字，分為4期陸續(xù)推出。
嘉賓：夏江皓，中國政法大學人權研究院師資博士后研究人員
大家好，我是中國政法大學人權研究院的夏江皓，非常高興能有機會在這里和大家一起分享關于我國少數民族婦女權益保障這樣一個非常有意義的話題。
隨著社會主義民主法治的不斷發(fā)展和進步，我國少數民族婦女權益保障得到了進一步的發(fā)展和完善。根據國務院新聞辦公室今年8月發(fā)布的《全面建成小康社會:中國人權事業(yè)發(fā)展的光輝篇章》白皮書，我們可以看到，少數民族權益保護在各個方面都取得了較大的進步。具體表現在，比如少數民族參與國家事務管理權利得到了有效保障，少數民族和民族地區(qū)生活水平大幅提升，少數民族和民族地區(qū)教育和文化事業(yè)快速發(fā)展，民族地區(qū)人民生活安寧祥和。特別是國家制定了一系列的專項規(guī)劃，實施西部大開發(fā)、興邊富民行動、對口支援以及扶持人口較少的少數民族發(fā)展、少數民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展等等一系列的戰(zhàn)略和措施，促進了民族地區(qū)發(fā)展，保障了少數民族權益。這些實實在在的成就和發(fā)展，都有利于促進少數民族婦女權益的保障，也豐富了少數民族婦女權益保障的內涵。
廣大婦女在脫貧攻堅中充分參與也廣泛受益
婦女是脫貧攻堅的重點對象，也是脫貧攻堅的重要力量。廣大婦女在脫貧攻堅的過程中充分參與，也廣泛受益。《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》《中國婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》都把緩解婦女的貧困程度，減少貧困婦女數量作為優(yōu)先事項，保障貧困婦女的資源供給，幫助和支持貧困婦女實施扶貧項目。在整個脫貧攻堅的過程當中，我們一直都堅持不能讓一個群體掉隊，不能讓一個少數民族掉隊，不能讓一個地區(qū)掉隊，做到一個都不能少。在這個過程當中，當然也不能忽視少數民族婦女的合法權益，只有這樣，才能讓每一個群體都能夠充分享受改革發(fā)展的成就，才能真正做到人民福祉的增進和全體人民人權保障水平的提高。貧困的原因有很多種，每個地區(qū)，每個民族，每個貧困戶的實際情況都不盡相同，只有深入其中，才能夠根據每個群體的不同特點來找到解決貧困的方法和路徑。在這個過程中，我們可以看到許多非常好的例子。比如說，云南省景洪市婦聯為了提升村寨少數民族婦女骨干的素質，就借助了項目實施的契機，把山區(qū)的少數民族婦女干部送出去，又把專家學者請進來，不斷強化交流和學習培訓，提升工作能力。廣西省柳州市融水苗族自治縣和結對幫扶的廣東廉江市就聯合開辦了夜校刺繡培訓班，把刺繡作為婦女實施脫貧致富的重要產業(yè)，以此來提高易地扶貧搬遷政策實施過程當中少數民族婦女脫貧致富的本領。
因地制宜因人制宜開展少數民族婦女權益保護工作
少數民族婦女包含了少數民族和婦女的雙重身份，是一個值得特別關注和保護的群體。在現實生活當中，由于一些特殊因素的影響，比如說可能存在的當地經濟發(fā)展水平相對落后，科學文化教育水平相對落后，醫(yī)療衛(wèi)生條件相對落后，還有受到一些傳統(tǒng)習俗和性別觀念的負面影響，家庭勞動分工的固有模式，以及少數民族婦女參與政治生活等公共事務的熱情相對較低，還有參加教育培訓和學習技能的這個時間和精力可能會相對不足等等，受到以上這些因素的影響，少數民族婦女權益保護的工作就會面臨很多的難點和挑戰(zhàn)。我們并不是說以上這些因素它一定會存在，但是它都是在少數民族婦女權益保障工作當中可能會面臨的一系列的困難和挑戰(zhàn)。
那么，針對這些具體的難點和挑戰(zhàn)，在進行少數民族婦女權益保障工作的時候，有下面的這些措施值得考慮。
第一是制定和實施促進少數民族婦女保護和發(fā)展的法律和政策。比如今年8月審議通過的《中國婦女發(fā)展綱要( 2021―2030年)》，圍繞健康、教育、社會保障和福利、家庭環(huán)境、法律等等領域提出了一系列的目標和措施，以此來保障婦女平等地享有政治經濟文化各個方面的權利，針對婦女的特殊需求來完善社會保障體系，加強對困難婦女基本保障和關愛服務，建立健全婦女合法權益的法律體系。少數民族婦女作為婦女當中的一個重要群體，當然也能夠從中受益。還有比如說全國人大常委會2021年度立法工作計劃當中就有《婦女權益保障法》的修改，這也是婦女權益保障當中的一個重要事項?！秼D女權益保障法》的修改當中能否更多地加入對于少數民族婦女權益保障的相關條款，這是一個值得思考和研究也非常有意義的議題。
第二是發(fā)揮少數民族婦女的主觀能動性，保障少數民族婦女的參政議政權，保障少數民族地區(qū)的婦女能夠參與制定村規(guī)民約、居民公約等等，提升少數民族婦女的社會參與度。我們現行的《婦女權益保障法》當中有規(guī)定“國家重視培養(yǎng)和選拔少數民族女干部”，這其實就是關于少數民族婦女參政議政的一個非常好的非常重要的規(guī)定。如何把這個規(guī)定具體地落實到實踐當中，也是一個非常值得思考的問題。
第三是促進經濟發(fā)展，夯實少數民族婦女發(fā)展的物質基礎。具體的措施，比如說大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以結合當地的資源和少數民族婦女在文化風貌和價值習慣上的一些特點，拓寬少數民族婦女的就業(yè)渠道，提高少數民族婦女的就業(yè)質量，同時還可以積極開發(fā)電子商務，確保少數民族婦女收入渠道的多樣化，使得少數民族婦女能夠充分地享受現代技術發(fā)展的成果。
第四是要大力提高少數民族婦女的受教育水平。保障少數民族婦女平等地享有教育資源，提高自身的科學文化素質，特別是要積極組織一些少數民族婦女易于接受和掌握的技能的一些培訓活動，提升她們的自主生產經營能力。
第五是要充分發(fā)揮人民團體和社會組織在少數民族婦女保障方面的重要作用。傾聽少數民族婦女的意見，反映少數民族婦女的訴求，為受到不平等待遇或者是需要特別保護和幫助的少數民族婦女提供一些幫助。
第六是要保障少數民族婦女在婚姻和家庭當中應當享有的權益。根據《民法典》的規(guī)定，要充分地保障少數民族婦女在農村土地承包經營權和宅基地使用權方面的權益，防止因為當地的一些村規(guī)民約不適法，還有受到傳統(tǒng)負面習慣的影響，然后侵犯少數民族婦女本應該享有的農村土地承包經營權和宅基地使用權。此外，在離婚財產分割、離婚經濟幫助和離婚家務勞動補償方面，應當要根據實際情況，通過對《民法典》具體條文的合理解釋和適用，來對少數民族婦女進行一些適當的照顧，以達到實質公平的法律效果。
最后，也是我個人認為最重要的一點，就是我們所有的政策和措施的制定和執(zhí)行都必須要真正地切實地了解、理解，并且充分地考慮到少數民族婦女特有的需求和情況，要充分地尊重他們的文化和習慣，真正地做到因地制宜和因人制宜。這其實是一個比較困難的工作，因為上面提到的那些建議其實都只是在一個比較宏觀的層面上來談的。但是，我們現實當中真正的工作需要具體地落到實處，因為根據不同地區(qū)、不同民族、不同年齡段、不同職業(yè)、不同習慣的少數民族婦女，她們可能會有不同的需求和情況。那么，我們現實的少數民族婦女的保護工作的推進和落實，就需要真正考慮到少數民族婦女她們不同的實際情況來進行展開。
為國際人權事業(yè)積極健康發(fā)展履行義務貢獻智慧
這次參加聯合國人權理事會第十四屆少數群體論壇亞太區(qū)域論壇是非常有收獲的。論壇當中提到的三個觀點，我印象比較深刻。
第一是論壇強調了持續(xù)推進國際合作，保護少數群體權利的重要性。因為現在世界正在經歷百年未有的大變局，再疊加上全球新冠肺炎疫情的大流行，國際環(huán)境是日趨復雜的。論壇強調了通過國際間的友好合作和對話，來解決國際人權問題，特別是少數群體權益保護的問題。由此來推動和完善全球少數群體保護體系，構建人類命運共同體。
第二是通過經濟和社會發(fā)展來推動少數群體權利的保護，使得少數群體能夠共享社會發(fā)展的成果。我國全面建成小康社會的偉大實踐正好就踐行了這一點。我們堅持以發(fā)展來促進人權，推動全面落實經濟社會權利、文化教育權利以及生態(tài)環(huán)境權利，人民生活更加富足和安康，這就是我們保護少數群體權利非常有效的措施。
第三是因為這次亞太區(qū)域論壇的建議將為聯合國人權理事會第49屆會議提交報告時的專題工作提供意見和資料。我們中國的學者和代表針對不同的議題發(fā)表了自己的觀點，為少數群體權利保護提供了中國建議，貢獻了中國智慧。這是我個人比較動容的一個點，因為這是我們國家參與全球人權保護和治理的積極行動。大家在平等和相互尊重的基礎上，在國際論壇上，向與會代表介紹中國保護少數群體權益的有益經驗，提供相關的建議，這是一個負責任的國家在為國際人權事業(yè)的積極健康發(fā)展履行義務貢獻智慧的舉措。
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