西藏經(jīng)驗(yàn)被納入全球人權(quán)治理“中國(guó)模式”
——專(zhuān)訪中國(guó)藏學(xué)研究中心歷史研究所研究員梁俊艷
3月28日，西藏迎來(lái)百萬(wàn)農(nóng)奴解放紀(jì)念日。當(dāng)天，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時(shí)代西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步》白皮書(shū)，引起國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注。中國(guó)人權(quán)網(wǎng)視頻連線中國(guó)藏學(xué)研究中心歷史研究所研究員梁俊艷，為我們作深入解讀。
以下文字根據(jù)采訪整理：
中國(guó)人權(quán)網(wǎng)：3月28日，國(guó)新辦發(fā)表《新時(shí)代西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步》白皮書(shū)，您覺(jué)得選擇在這個(gè)時(shí)間發(fā)表有什么特別的意義嗎？它的亮點(diǎn)和新意是什么？
梁俊艷：發(fā)表這份白皮書(shū)的意義重大。
第一是紀(jì)念重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)。2025年，是西藏民主改革66周年和西藏自治區(qū)成立60周年（1965-2025）的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)。白皮書(shū)既是對(duì)西藏人權(quán)事業(yè)跨越式發(fā)展的全面總結(jié)，也是對(duì)新時(shí)代治藏方略持續(xù)深化成果的集中展示。通過(guò)系統(tǒng)梳理民主改革以來(lái)西藏從“政教合一封建農(nóng)奴制”到“社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏”的歷程，白皮書(shū)將進(jìn)一步凸顯中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下西藏人權(quán)保障的制度優(yōu)勢(shì)。
第二是彰顯人權(quán)進(jìn)步。西藏人權(quán)事業(yè)在新時(shí)代取得了全方位進(jìn)步和歷史性成就。選擇在2025年3月發(fā)表白皮書(shū)，能夠系統(tǒng)梳理和展示西藏在生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利以及政治權(quán)利等方面取得的顯著進(jìn)步，向世界傳遞西藏人權(quán)事業(yè)的真實(shí)狀況和發(fā)展趨勢(shì)。
第三是回應(yīng)國(guó)際關(guān)切的戰(zhàn)略需求。近年來(lái)，西方部分勢(shì)力持續(xù)炒作所謂“西藏人權(quán)問(wèn)題”，尤其是針對(duì)教育、宗教自由等領(lǐng)域的誣蔑。白皮書(shū)已對(duì)此類(lèi)不實(shí)指控進(jìn)行了有力駁斥。2025年的白皮書(shū)，是在2023年發(fā)布的《新時(shí)代黨的治藏方略的實(shí)踐及其歷史性成就》基礎(chǔ)上，結(jié)合最新數(shù)據(jù)與實(shí)踐案例，主動(dòng)向國(guó)際社會(huì)介紹西藏人權(quán)事業(yè)的真實(shí)成就，糾正不實(shí)言論，提升中國(guó)在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力，展現(xiàn)西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的深層次邏輯。
第四是推動(dòng)全球人權(quán)治理的中國(guó)方案。 中國(guó)自2009年起連續(xù)制定國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，西藏作為“中國(guó)人權(quán)事業(yè)標(biāo)桿”，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)被納入全球人權(quán)治理的“中國(guó)模式”。白皮書(shū)的發(fā)布，將突出西藏在生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、文化權(quán)、教育權(quán)等領(lǐng)域的突破性成就，為發(fā)展中國(guó)家探索人權(quán)保障路徑提供參考。
這份白皮書(shū)的亮點(diǎn)與新意，我認(rèn)為包括以下幾個(gè)方面：
一是數(shù)據(jù)化呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成果。此次白皮書(shū)以更詳實(shí)和更全面的數(shù)據(jù)展現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。
二是全面總結(jié)新時(shí)代成就。白皮書(shū)將系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來(lái)西藏人權(quán)事業(yè)在新時(shí)代取得的全方位進(jìn)步和歷史性成就，包括生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的歷史性突破，如歷史性消除絕對(duì)貧困，人民生活水平大幅提高等，以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利保障水平的全方位進(jìn)步。
三是突出政治權(quán)利和公民權(quán)利保障。強(qiáng)調(diào)人民當(dāng)家作主的充分實(shí)現(xiàn)，如以藏族為主體的少數(shù)民族干部和各類(lèi)人才在西藏干部隊(duì)伍中的骨干作用，宗教信仰自由的依法保障，民族平等團(tuán)結(jié)的鞏固等，展示西藏民主政治建設(shè)的成果。
四是體現(xiàn)環(huán)境權(quán)保障水平提升。專(zhuān)門(mén)闡述西藏在環(huán)境治理、綠色低碳發(fā)展、自然生態(tài)保護(hù)等方面取得的新成效，如生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先水平、碳達(dá)峰政策體系的形成等，體現(xiàn)西藏在保障人民環(huán)境權(quán)方面的努力和成就。
五是關(guān)注特定群體權(quán)利保障。突出婦女兒童權(quán)益、老年人權(quán)益、殘疾人權(quán)益等特定群體權(quán)利的特殊性保障，如九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段女生毛入學(xué)率的提高，殘疾人權(quán)益保障機(jī)制的健全等，展示西藏在促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障弱勢(shì)群體權(quán)益方面的積極作為。
總之，這份西藏人權(quán)白皮書(shū)的意義與創(chuàng)新，核心在于以“事實(shí)+數(shù)據(jù)”的實(shí)證邏輯，展現(xiàn)西藏從和平解放前的“人權(quán)荒漠”到今天“全面小康”的歷史性跨越。通過(guò)聚焦新時(shí)代治藏方略的實(shí)踐成果，白皮書(shū)強(qiáng)化了中國(guó)在人權(quán)議題上的話語(yǔ)體系，并為全球多民族地區(qū)的人權(quán)治理提供“西藏樣本”。
中國(guó)人權(quán)網(wǎng)：《新時(shí)代西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步》白皮書(shū)的開(kāi)篇概述了西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展歷程，請(qǐng)問(wèn)梁俊艷老師，西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段？每個(gè)階段最顯著的特征又是什么？
梁俊艷：西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段，每個(gè)階段都有其最顯著的特征：
一是封建農(nóng)奴制時(shí)期（1959年以前），顯著特征是政教合一制度下的極端人權(quán)剝奪。
在社會(huì)結(jié)構(gòu)方面，占人口95%以上的農(nóng)奴和奴隸被剝奪人身自由，被視為農(nóng)奴主的私有財(cái)產(chǎn)，可被買(mǎi)賣(mài)、抵債，甚至施以酷刑（如剜目、斷手等）。舊西藏的《十三法典》《十六法典》將人分為三等九級(jí)，規(guī)定下等下級(jí)人群（如婦女、工匠）的命價(jià)僅值“一根草繩”，與上等貴族的命價(jià)形成天壤之別。教育與文化權(quán)方面，僅有少數(shù)僧侶和貴族子弟享有受教育權(quán)，文盲率高達(dá)98%，普通民眾被排除在文化和政治參與之外。
二是和平解放時(shí)期（1951—1959），顯著特征是西藏和平解放是中國(guó)人民解放事業(yè)的重要組成部分，使西藏?cái)[脫帝國(guó)主義的侵略和分裂，維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。
在這一時(shí)期，中央采取“和平解放，暫維原狀”的方法來(lái)解決西藏問(wèn)題，但并未放棄變革西藏舊有制度，解救百萬(wàn)農(nóng)奴于水火之中的初心。然而，西藏反動(dòng)上層妄圖永遠(yuǎn)保持封建農(nóng)奴制不變，從而在1959年發(fā)動(dòng)叛亂。
三是民主改革時(shí)期（1959—1965），顯著特征是廢除封建農(nóng)奴制，確立人民當(dāng)家作主的政治權(quán)利。
1959年，西藏反動(dòng)上層發(fā)動(dòng)武裝叛亂，中央人民政府果斷平息叛亂，并在西藏進(jìn)行民主改革運(yùn)動(dòng)。農(nóng)奴階級(jí)覺(jué)醒，推翻了政教合一封建農(nóng)奴制度，人民當(dāng)家作主，獲得生產(chǎn)資料，在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活等多方面實(shí)現(xiàn)翻身解放，這是西藏社會(huì)進(jìn)步和人權(quán)發(fā)展史上劃時(shí)代的重大變革。民主改革廢除了“政教合一”制度，實(shí)現(xiàn)了政教分離，確立了農(nóng)牧民個(gè)體所有制，使農(nóng)奴和奴隸獲得人身自由。
法律方面，舊法典被廢除，新法律體系強(qiáng)調(diào)人人平等，婦女首次參與政治（如出現(xiàn)女法官、女警官等）。 土地分配、教育普及和衛(wèi)生設(shè)施初步建立，為后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
四是民族區(qū)域自治制度確立時(shí)期（1965—1978），顯著特征是通過(guò)民族區(qū)域自治制度保障少數(shù)民族權(quán)利。
1965年9月1日，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在拉薩舉行，西藏自治區(qū)正式成立，西藏的民族區(qū)域自治制度正式確立。西藏人民開(kāi)始享有自主管理本地區(qū)和本民族事務(wù)的權(quán)利，為西藏的現(xiàn)代化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
西藏自治區(qū)成立后，藏族公民擔(dān)任自治區(qū)主席和人大主任，地方立法權(quán)得到充分行使（如制定《藏語(yǔ)文使用規(guī)定》等60余項(xiàng)法規(guī)）。藏族和其他少數(shù)民族干部比例顯著提升，至1996年占干部總數(shù)的73.88%。藏語(yǔ)文成為通用語(yǔ)言，司法、教育、媒體等領(lǐng)域全面使用雙語(yǔ)，傳統(tǒng)節(jié)日被納入法定假日。
五是改革開(kāi)放時(shí)期（1978—2012），顯著特征是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的全面提升。
改革開(kāi)放后，西藏在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域都取得了顯著成就。經(jīng)濟(jì)上，西藏的經(jīng)濟(jì)總量不斷提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；文化上，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展，西藏各族群眾生活進(jìn)一步改善。同時(shí)，西藏的民主法治建設(shè)也不斷推進(jìn)，人民的民主權(quán)利得到更好保障。
1992年后西藏GDP年均增長(zhǎng)11.9%，糧食產(chǎn)量、基礎(chǔ)設(shè)施（如拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建）和能源建設(shè)大幅改善。教育與衛(wèi)生進(jìn)步。義務(wù)教育普及率提高，適齡兒童入學(xué)率從不足2%升至78.2%；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)覆蓋城鄉(xiāng)，人均壽命從36歲增至65歲。文化傳承方面，藏醫(yī)藥、史詩(shī)《格薩爾王傳》等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到系統(tǒng)整理和保護(hù)，藏學(xué)研究機(jī)構(gòu)增至50多個(gè)。
六是新時(shí)代（2012年至今），顯著特征是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把尊重和保障人權(quán)作為治國(guó)理政的一項(xiàng)重要工作，西藏人權(quán)事業(yè)取得了全方位進(jìn)步、歷史性成就。
生存權(quán)、發(fā)展權(quán)取得歷史性成就，歷史性消除絕對(duì)貧困，人民生活水平大幅提高，生命健康權(quán)得到切實(shí)保障。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利保障水平實(shí)現(xiàn)全方位進(jìn)步，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略有效實(shí)施，教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，社會(huì)救助體系日益完善，公共文化服務(wù)全面進(jìn)步。政治權(quán)利和公民權(quán)利保障得到全過(guò)程發(fā)展，人民當(dāng)家作主充分實(shí)現(xiàn)，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承發(fā)展，宗教信仰自由得到依法保障，民族平等團(tuán)結(jié)日益鞏固。環(huán)境權(quán)保障水平得到進(jìn)一步提高，環(huán)境治理成果得到新鞏固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先水平。特定群體權(quán)利享有特殊性保障，婦女兒童權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，老年人權(quán)益保障機(jī)制不斷健全，殘疾人權(quán)益保障成效顯著。
西藏人權(quán)事業(yè)從封建壓迫到全面解放的歷程，體現(xiàn)了中國(guó)政府在制度設(shè)計(jì)、法律保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的持續(xù)努力。其核心特征可概括為：從“人身依附”到“政治賦權(quán)”，從“生存掙扎”到“全面發(fā)展”，從“文化斷裂”到“傳統(tǒng)復(fù)興”。這一過(guò)程不僅改變了西藏的社會(huì)面貌，也為全球人權(quán)治理提供了獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)。
中國(guó)人權(quán)網(wǎng)：這份《新時(shí)代西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步》專(zhuān)設(shè)一個(gè)章節(jié)論述全過(guò)程人民民主在西藏的成功實(shí)踐，描繪了一個(gè)曾受封建農(nóng)奴制度所統(tǒng)治的民族如何成為中國(guó)社會(huì)主義民主道路的一員，并且在今天朝著中國(guó)式現(xiàn)代化的方向邁進(jìn)。請(qǐng)梁俊艷老師談?wù)勅^(guò)程人民民主的鮮明特征和顯著優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)主義新西藏高質(zhì)量發(fā)展新征程中的成功實(shí)踐突出表現(xiàn)在哪些方面？
梁俊艷：西藏的全過(guò)程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，具有鮮明的特征和顯著的優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西藏各族人民充分行使民主權(quán)利，參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。它的鮮明特征和顯著優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在以下幾方面：
第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治藏有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是西藏發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本政治保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，依法治藏是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。三者統(tǒng)一于西藏社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐，形成了全過(guò)程人民民主的鮮明特征和顯著優(yōu)勢(shì)。
第二，全鏈條、全方位、全覆蓋。西藏的全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，從自治區(qū)決策部署到社會(huì)治理，再到百姓衣食住行，群眾的期盼訴求有地方說(shuō)、說(shuō)了有人聽(tīng)、聽(tīng)了有反饋，既能暢通表達(dá)，也能有效實(shí)現(xiàn)。
第三，最廣泛、最真實(shí)、最管用。西藏的全過(guò)程人民民主保證人民依法管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，是鞏固發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)政治局面的民主，是全體人民平等普遍真實(shí)享有的民主。
全過(guò)程人民民主在西藏的成功實(shí)踐突出表現(xiàn)為：
第一，人民代表大會(huì)制度的廣泛運(yùn)用。西藏人民通過(guò)人民代表大會(huì)制度這一重要制度載體，參與管理國(guó)家和地方事務(wù)。例如，自治區(qū)人大常委會(huì)在制定多部法規(guī)時(shí)注重面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，打造察民情、聚民生的“直通車(chē)”，推動(dòng)解決人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
第二，基層民主制度的不斷完善。西藏逐步形成了農(nóng)牧區(qū)和城市基層民主制度。在廣大農(nóng)牧區(qū)建立了村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議，城市社區(qū)建立了社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)組織，為城鄉(xiāng)基層群眾自治提供了堅(jiān)實(shí)的組織保證。
第三，協(xié)商民主的深入發(fā)展。人民政協(xié)協(xié)商民主是全過(guò)程人民民主的重要形式。政協(xié)西藏自治區(qū)委員會(huì)通過(guò)民主協(xié)商的多種方式建言咨政、凝聚共識(shí)，充分發(fā)揮了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能。
最后，依法治藏的有力保障。西藏根據(jù)本地區(qū)的具體情況和實(shí)際需要，先后制定實(shí)施了140余部地方性法規(guī)，為推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)提供新的途徑和思路。
受訪者簡(jiǎn)介：
梁俊艷，女，漢族，1978年生，新疆阜康人，歷史學(xué)博士，中國(guó)藏學(xué)研究中心歷史研究所研究員。主要研究方向?yàn)槲鞑亟F(xiàn)代歷史，英國(guó)、印度與中國(guó)西藏關(guān)系史等。
策劃/審稿：石堅(jiān)
連線采訪：賈璞玉
視頻制作：焦飛
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